改革要点

     近5年，随着南充市招投标系统治理的深入推进，招标、投标环节逐渐规范，招投标领域的突出问题更多向评标环节“集中”，招标人代表、评标专家滥用自由裁量权，主要表现为不按规定的标准和方法评标，抱团成伙、操纵评标，暗示性、倾向性评标，充当“标霸”。按照问题导向，南充市积极推进评标监管改革探索。2024年2月27日，南充市首次采用“暗标盲评+分散评标+远程异地”的“三套车”模式，为廉洁评标、阳光交易上了三重保险，达到了“1+1+1＞3”的效果。

     创新举措

     （一）“暗标盲评”实现同标不同序

     通过暗标盲评系统随机生成每一位评标专家的投标文件评审顺序，评标专家之间的投标文件无法一一对应，减少评标过程中暗示性、引导性的人为因素干扰。评审结束后，由系统自动汇总每个投标人最终得分。同时，持续拓展深化暗标盲评，在投标文件中屏蔽企业名称、公司人员、公司标识等身份信息的基础上，开发升级“格式刷”功能，自动对投标文件中水印、加粗、斜体、下划线等标记性格式进行统一取消，随机调整文件字体、字号、行间距、页边距等影响页码和篇幅的格式，让投标文件真正“暗”下来。

     （二）“分散评标”实现同标不同室

     将评标室分割为若干独立评标工位，评标专家签到进场时评标工位由“工位管理系统”随机分配，同一项目的评标专家相互隔离、互不影响，各自独立开展工作，全面打破“一室评一标”，同室不同标，同标不同室。每个“评标工位”配备独立的无死角监控摄像头等设备。评标专家通过视频会议、实时语音、图像文字等进行线上交流，使用云端工具打分、签章。同一项目的不同评标专家动态实时传输至评标监督室并集成显示，同一个评标室内不同项目的评标音视频资料自动分类存储，形成独立电子档案，做到全过程可回溯管理。

     （三）“远程异地”实现同标不同地

     严格执行“先调度再抽取”原则，每日项目开标结束后，先通过四川省综合评标专家库抽取终端进行异地调度，调度失败后方可转为本地评审。同时，南充市积极进行跨省合作，目前已与重庆多地、山东济南、湖北孝感仙桃、内蒙古呼和浩特、广东东莞、山西晋中等地进行了专家资源共享评标协同联动。

     突出成效

     保证竞争择优，中标人分布更广泛。共抽取2023年以来的1234个工程建设招标项目进行统计，共有405家投标人中标，平均每家投标人中标3.05次。暗标盲评项目195个，共有111家投标人中标，平均每家投标人中标1.75次。

     维护公平正义，异议投诉率显著降低。近两年，非暗标盲评项目共收到投诉14个、信访4个，约有70%项目收到投标人质疑。实施暗标盲评的项目均为零异议零投诉。

     降低交易成本，资金节约率有所提高。共抽取2024年工程建设项目606个样本，预算金额355.26亿元，中标金额340.85亿元，节约资金14.41亿元，节约率4.06%；共抽取暗标项目211个样本，预算金额170.29亿元，中标金额162.91亿元，节约资金7.38亿元，节约率4.33%。

     来源：中国改革报