栽下梧桐树，引得凤凰来。招投标市场好坏，直接关系到一地营商环境优劣，关乎安全生产、民生福祉。二十届中央纪委四次全会指出，着重抓好招投标等领域系统整治。

　　过去一年，广州市纪委监委把推动优化营商环境作为监督重点，结合全市“干部作风大转变，营商环境大提升”专项行动，直面工程招投标领域顽瘴痼疾，推动开展全市工程招投标领域专项巡察，强力打击破坏招投标活动的行为，坚决斩断工程招投标领域贪腐利益链，推动营商环境向好向优。

　　“巡察要真发现问题，发现真问题。”在为期五个月的工程招投标领域专项巡察中，巡察组调研走访12个市直单位和359家建筑行业企业，临时突击检查多家工地现场，足迹遍布招标主体、中标单位、交易平台、评标专家、监理单位、监管单位等六大主体，发现标前、标中、标后三大环节问题571个，形成问题线索34条，精准提出针对性改革措施15条，相关对策建议纳入市委进一步全面深化改革部署。

　　源头治理   聚焦“标前标中标后”三大环节 推动招投标领域规范化运作

　　“现在，我们参与投标的积极性更高了，希望有更多机会参与到广州的城市建设中来。”近日，广州本地民营建筑企业——中天集团华南公司相关负责人欣喜地告诉记者，“自从广州开展工程招投标领域专项巡察后，已经有好几家本地国有建筑企业与公司联系，主动邀请我们在项目投标和工程管理等方面开展合作，发挥各自优势，为广州打造更多的精品工程，这极大增强了我们干事创业的信心！”

　　企业信心提振的背后，离不开招投标市场环境的日益改善。

　　工程招投标领域资金密集、资源富集、权力集中，涉及链条长、环节多，容易滋生腐败问题。如何从源头治理和防范招投标领域腐败问题，激发经营主体活力？2024年4月至7月，十二届广州市委第六轮巡察综合运用常规、专项、提级、巡察整改“回头看”等方式，对多个单位开展工程招投标领域专项巡察，并统筹对各区工程招投标领域重点部门开展联动巡察，形成全市上下贯通“一盘棋”态势。

　　“本轮巡察最大的特点是注重全链条、多主体、各环节的全覆盖，从标前的立项阶段开始，到整个开标过程，再延伸到标后管理阶段。”市委专项巡察组相关负责人介绍道，巡察组深入开展巡察监督，发现了工程招投标领域存在的一批共性问题、深层次问题，最终形成《工程招投标领域专项巡察发现共性问题清单》（以下简称《问题清单》），梳理了标前、标中、标后三大环节共39种典型问题，并提出相应整治措施建议。

　　“立项脱靶是一大关键问题，有的项目前期工作不深不实，缺乏科学论证，导致项目后续问题频发。”巡察组在调研走访中了解到，某区一道路工程项目在招标后一直无法推进实施，因为当地居民对该工程普遍持反对意见，反映出该项目在立项阶段的可行性研究报告并不合乎实际。“这其实是一个共性问题，但表现形式五花八门，有的论证不足致工程‘夭折’，有的仓促上马致工程‘烂尾’，有的存在重复立项致工程‘撞车’，可研报告缺乏实质性、科学性论证，与实际情况不符，往往会导致后期建设过程中出现脱节、甩项情况，造成资金浪费。”为此，巡察组建议发改、财政等有关部门要统筹联动，共同参与招标立项环节的可行性研究报告审批工作，确保项目论证充分、编制科学合理。

　　防患于未然，治之于未乱。工程招投标领域问题的产生牵涉多个方面，并非单一措施就能解决所有问题。市委专项巡察组相关负责人强调，这次提出的改革措施特别注重“整体性、系统性、协同性”，就是要综合施策打出“组合拳”。比如，针对标前环节，市委巡察机构就提出了资金把关不严、未按照规定通过公共资源交易平台进行交易、规避或虚假招标、搞量身定制和精准控标等12项问题，并将相关问题线索移交市纪委监委，相继查处王宏伟、李益波、苏彦鸿等“工程巨蠹”，严肃惩治工程招投标背后领导干部的政绩观偏差和腐败问题。

　　为建立长效机制，推动自查自纠、立行立改，《问题清单》已第一时间印发给全市各区以及工程招投标涉及的相关单位、部门，旨在从源头治理和防范工程招投标领域突出问题。在市纪委监委的指导下，南沙区纪委监委根据《问题清单》督促落实市委专项巡察反馈问题整改，推动健全信用评价体系，对违反政府采购的主体实施失信惩戒并拉入“黑名单”；白云区纪委监委紧盯农村集体“三资”交易全过程，排查招投标、经营性合同签订以及履行过程中存在的显失公平、暗箱操作与优亲厚友等问题，督促相关主体立行立改，强化问题防范。

　　规范管理   紧盯招投标六大主体行为 推动压实招标人主体责任

　　“公路未施工，却早已支付了工程款？”此前，广州市黄埔区纪委监委根据“村村通”公路完善工程监督检查相关问题线索，严肃查处该区交通管理总站公路部工作人员叶某和何某收受好处费，并为其内定中标人“量身定做”招标评价标准问题。在本轮巡察过程中，黄埔区循线深挖彻查以区建管中心原主任李某为代表的“靠工程吃工程”系列腐败案，铲除了区建管中心原总经济师张某某、知识城合作事务办原党组成员曹某等39人，挽回经济损失超6000万元。

　　从近年来涉工程招投标领域案件查办情况可以看出，该领域相关体制机制方面存在短板弱项，廉洁风险突出的主体较多，从招标单位、招标代理机构的相关责任人，到参与其中的投标人、交易平台和评标专家，再到不可或缺的监理公司和监管单位，都存在不同程度的廉洁风险。

　　为严厉打击招投标活动中的违纪违法行为，持续优化招投标环境，去年5月，市委巡察办发布公开征集广州市工程招投标领域问题反映和意见建议的公告，并公布反映问题二维码，受理全市工程建设项目规避招标、弄虚作假、拆分工程、围标串标、民主决策不全、评标专家不客观公正及党员领导干部失职渎职、以权谋私等问题反映，并面向行业专家、从业人员和市民群众征求优化完善工程招投标领域制度机制有关建议。

　　“招标单位是否存在‘明招暗定’‘先建后招’等虚假招标？”“投标单位是否符合资质？”“评标专家有没有在评审过程中违规为受托企业投标项目打高分，从中收取‘茶水费’？”“监理单位是否对施工企业不按设计施工未采取措施，存在总包单位项目经理、安全员均不到场履职的情况？”……在本轮巡察过程中，巡察组紧盯工程招投标领域涉及的六大主体，采取约谈、访谈、座谈等方式方法广泛调研走访，倾听各方真实诉求和企业问题困难。在此基础上，全面客观分析研判各类主体在招投标全过程的不同风险点，提出相关意见建议，以斩断可乘之机，规范主体行为。

　　“整个链条中，最重要的角色就是招标人。长期以来，部分招标人‘潜在水下’控标，面上‘佛系’、暗里‘谋利’，导致许多工程招投标出现问题。”市委巡察组相关负责人告诉记者，纵观工程招投标领域乱象，招标人主体责任落实不到位是一大关键因素。

　　针对招标人存在的“多、散、弱”问题，巡察组向市委提出推行集中代建制度的对策建议，目前已纳入市委进一步全面深化改革部署。“专业的事应该交给专业的人来做，在全市范围内推行集中代建制，既能优化控制建设成本、提升资源整合效率，又有利于监管力量的集中强化，加强了质量安全管控和廉政风险防控”。同时，突出对招标人的内控管理，凡是招投标涉及的重大事项，包括项目决策、采购方式、工程造价、评标办法等，必须严格落实“三重一大”事项集体决策制度，确保有迹可循、有据可查。

　　巡察组在调研走访中发现，实践中，有的招标人“潜在水下”控标，习惯让招标代理“浮在水上”帮“背锅”，出现问题便推诿“招标文件都是招标代理编制的”，而这些招标代理机构往往存在规范性不足、专业性不强的问题。“减少环节就意味着减少风险”，为此，巡察组建议在推行集中代建制度的基础上，取消招标代理，既节省资金，又杜绝招标人“甩锅”推责。

　　数字赋能   打造大数据智慧监管平台 让招投标全过程在“阳光”下运行

　　大数据赋能，助力跑出“加速度”。为实现工程招投标领域有效监管，为广大经营者打造一个公平公正的市场交易环境，广州从大数据治理入手，对交易平台进行升级改造。据了解，目前已投资近2亿元，旨在实现整个交易平台数字化管理。

　　“在招投标过程中，评标专家是一大重要角色，其专业素质和职业操守直接关系到评标结果公正性与准确性。然而，一些评标专家与不法招标代理机构、投标单位沆瀣一气，为不法企业中标提供便利。”巡察组在调研走访中发现，有的评标专家除了收取“茶水费”“好处费”，在评标活动中徇私舞弊、弄虚作假外，“甚至评标专家之间私下勾结，组建或者加入可能影响公正评标的微信群、QQ群，互通参与评标情况。”

　　根据巡察反馈结果，广州交易集团推动实现数字化管理升级，创新评标模式，通过推行分散式、席位制以及远程异地评标的方式，有效防范专家被围猎或串通评标的风险。“今后，评标专家参与评标，将采用一人一房、线上评标等多种形式，事先都不会知道有谁参与、在哪评标，甚至都不知道评标内容，确保整个评标过程公正透明。”广州交易集团有关负责人介绍道。接下来，广州还将根据《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》，探索“评定分离”改革，淡化、弱化评标专家的定标作用，强化招标人的自主定标权利，由招标人在通过评审的中标候选人中选择更适合项目特点的优质企业，充分实现选优配强的目标。

　　借助大数据治理，广州交易平台将实现跨越式提升。一方面，强化平台的“传感器”和“报警器”功能，准确发现和快速报送平台场所内违法违规线索，配合监管部门及时查处。另一方面，全面提升平台的数智化服务和管理水平，借助人工智能技术实现智能辅助评审、交易主体场内行为轨迹追踪、语音识别预警、异常行为提醒等功能，利用大数据和云计算技术分析，自动推送违规风险线索，助力实现智慧监管。

　　智慧监管的关键，就在于实现对整个招投标过程的全流程监控，让每个工程建设项目都做到可视化、可追溯。从发布招标公告到最终中标公示，每个环节的操作痕迹都将被准确记录。此外，广州交易平台还将通过“人防+技防+物防”等三防合一技术手段，全面防范各交易主体和业务全流程各环节在交易平台场所内存在的风险，确保招投标过程高效规范、公平竞争。

　　工程招投标领域专项巡察的有力开展，助推广州营商环境持续优化。不少企业家纷纷点赞，表示切身感受到了专项巡察带来的积极变化：“广州的招投标市场越来越规范、透明，我们对企业的发展更有信心了，希望能有更多的机会参与到广州的城市建设中来。”

　　“我们将突出抓好工程招投标领域专项巡察‘后半篇文章’，持续深化工程招投标领域改革创新工作，研究制订改革方案、工作指引，推进监督、整改、治理有机贯通，以强有力政治监督推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招投标市场，为广州‘二次创业’再出发提供坚强保障。”广州市纪委监委有关负责同志表示。（广州日报全媒体记者章程  通讯员穗纪宣）

      来源：广州日报