“支持中小企业是公共财政义不容辞的责任。”财政部副部长朱志刚近日在全国中小企业工作座谈会上明确表态，“十一五”期间，财政将着力营造中小企业发展的良好外部环境，建立激励中小企业发展的体制、机制。财政部将考虑对小型微利企业给予必要的税收优惠；加大对中小企业服务体系建设的支持；为中小企业融资创造更加有利的条件；在政府采购中确定一定的比例，保证中小企业获得政府订单。据悉，今年中央财政安排支持中小企业的专项资金达30亿元。

    中央态度明确，地方也不含糊。重庆市日前传出消息，该市政府采购将在家具、印刷及桶装饮用水三个行业试点定点采购，并专门为中小企业留出一定采购份额。

    中小企业“心大胃小”

    9月28日，刚领到505家两年定点供应商中标书的刘海抑制不住内心的激动，经过艰辛的努力终于修成“正果”，拿到了期盼已久的政府采购“入场券”，但高兴之余仍有些惆怅，“我们现在依然只能参加一些零星的政府采购。想吞大业务，胃口太小，没那个实力。”

    “心大胃小”是中小企业的一个缩影。由于生产规模受资金等诸多因素的影响，中小企业想发展显得底气不足。据了解，重庆市有中小企业139331户（不含个体工商户），从业人数331万人，已成为缓解就业压力、消除贫困、保持社会稳定的重要力量，同时，也是连接城乡之间的纽带，其对国民经济的发展和社会的稳定发挥着重要作用，是现代经济中不可缺少的组成部分。

    然而，中小企业的整体发展却较为缓慢。其主因是国家扶持政策及措施没有得到有效落实，以及资金短缺制约了发展。长期以来，银行出于风险考虑，对中小企业的贷款比例小，2005年末，重庆市有银行贷款的中小企业仅7277户，贷款余额415.34亿元，占全市年末贷款余额的11.17%，与所占全市生产总值51.7%的份额相比大相径庭。直接融资更难，目前该市非公有制企业中只有1户企业发行过企业债券，中小企业中只有1户企业通过证券市场实现了直接融资。“三角债”拖欠严重，中小企业多数是配套企业，常被大企业拖欠货款，使企业资金更加短缺，严重影响了企业发展。

    在重庆市政府采购与中小企业发展座谈会上，市财政局政府采购处处长杜香序直言，如果中小企业再不抓紧时间发展，打造核心产品，提高品牌知名度，充分利用各项政策发展壮大生产规模、拓展销售领域，到2015年，随着入世的全面放开，更多的国外大企业产品进军中国，中小企业参与政府采购的机率将会越来越小，甚至很大一批企业将会被市场无情地淹没。

    政策支持“壮体强胃”

    “要让中小企业发展壮大，政府采购是一条有效的途径，它可以为中小企业提供更多适合其发展的优惠政策。”杜香序表示，中小企业享受政府采购的优惠大餐即将上桌。

    制定配套政策。重庆市政府采购管理与执行部门联合各级中小企业局在积极开展调研的基础上，参照国外先进经验和做法，制定具有可操作性的政策措施，在政府采购中为中小企业提供公平参与竞争机会的同时，适当地把一部分政府采购合同授予中小企业，或在把政府采购合同授予大型企业时，明确规定大型企业应尽可能帮助中小企业的发展。

    改革评审办法。在制定政府采购招标评标办法和评分标准时，除考虑以往的技术质量、企业实力、售后服务能力和售后服务承诺外，重点考虑中小企业的诚信度、纳税情况、职工的三险一金办理情况，对于政府采购金额较小的合同，在投标价格的评价方面对中小企业分别给予一定幅度的优惠。

    选择重点突破。在家具、印刷、桶装饮用水等项目的政府采购中，采用定点采购方式，确定一批有发展潜力的中小企业进入定点采购入围名单，通过用户单位向中小企业的定向采购，支持该类中小企业的健康发展，使其做大做强，增强中小企业的市场竞争力。

    提供资金支持。政府采购管理部门积极与银行达成共识，政府采购的中标供应商可以中标通知书和政府采购合同作为抵押凭据直接向银行贷款，缓解供应商的资金压力。对于在政府采购中大企业中标后将部分配件分包给中小企业的情况，财政部门可直接将款项拨付给中小企业，以免造成“三角债”影响中小企业的发展。

    开展培训引导。政府采购管理部门和中小企业局以开展联合培训和上门服务等方式加强对中小企业的引导，让中小企业了解我国政府采购的扶持政策，提高其对政府采购政策功能的认识，在结合企业自身的优势，完善企业内部的管理机制的基础上，积极参与政府采购活动。成立专门机构帮助中小企业赢得政府采购合同。通过这些专门的机构，来对中小企业参与政府采购的实际操作过程中所遇到的一些问题，进行针对性的处理与解决，培养和提高中小企业参与招投标的知识和技巧。

    不妨先吞一条“腿”

    随着政府采购领域的拓展，中小企业是在安稳中死去还是在激进中上演“蛇吞象”，关键在于他们如何跟进大采购。

    杜香序指出，如果中小企业能在政府采购扶持政策的引领下发展壮大起来，在采购领域所吞食份额越来越重，挤脱大企业上演蛇吞象也很有可能发生。“哪怕吞掉大象的一条腿也是胜利。”他补充说，重庆市目前已经形成政府采购管理机构和集中采购机构在为中小企业的发展搭建政府采购平台、中小企业局在为中小企业的发展出台政策、商业银行在为中小企业的发展提供资金保障的良好发展氛围。

    “重庆市从1997年开始实施政府采购（公务用车），1999年政府采购规模逐步扩大，2000年全市各区县政府采购工作迅速起步，至今市级和各区县均开展了政府采购工作。1998年全市政府采购规模为4044万元，2005年全市政府采购规模达到32.5亿元，2006年将达到35亿元。初步估计，“十一五”期末，将实现100亿元。这份蛋糕足够引诱中小企业。”杜香序坚信。

来源：中国财经报     记者：童加跃　邓勇