“在‘十一五’文化发展规划中，政府采购扶持文化企业，民企和国企要一视同仁。”这是国家发改委文化产业研究中心主任齐勇峰在9月17日的首都文化创意产业发展论坛上发表的看法。

    “文化创意产业”的英文名为Creative Industry，直译为创造型产业，由新加坡开始译成创意产业，专指文化领域中的创新。在9月13日发布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）中，制定了政府采购扶持文化创意产业的规划，但具体的细化措施还没有出台。

    捍卫文化主权的需要

    我国电影院放映美国大片，虽然影院能赚不少钱，但大部分收入要被拥有知识产权的美国制作片商拿走，他们才是真正的文化创意产业，而我们只不过是挣点辛苦钱，属于产业链的最低端服务商。由此看出，文化创意产业是专指文化产业当中通过知识产权开发和运用的那一部分。它是文化产业的源头与原动力，也是基础与主干。因此，发展文化创意产业，不仅是为了让本国的文化产业拥有自主知识产权，也同样是为了弘扬民族传统文化，捍卫自己的文化主权。
 
    发挥政策功能的优势

    《纲要》制定了政府采购扶持文化创意产业的规划，将政府采购与看似相距甚远的文化创意联系到一起，会对政府采购产生什么样的影响？

    “这是政府采购强大的政策功能逐渐增强的必然结果”，这是北京市财政局政府采购办副主任侯雪梅的回答。

    随着政府采购制度的逐渐推进，社会开始给予政府采购越来越多的重视。人们发现，政府采购不仅仅有节约财政资金、反腐倡廉的功效，它的政策功能远比法律规定和人们预期要强大得多。侯雪梅认为，“国家正逐渐把发展目标和政府采购联系在一起，当社会需要提倡环保时，会有一个‘政府采购扶持环保节能产品’的政策出台；当社会需要自主创新时，会有一个‘政府采购扶持自主创新’的政策出台……现在，社会需要文化创意产业的繁荣，于是出台了这样一项政策，这正是社会发展离不开政府采购政策的切实体现。”

    齐勇峰也直陈政府采购对文化创意产业的作用：“现在一些高科技企业研发的文化创意产品，承担了较大的市场风险，而政府采购可以在某种程度上减少他们的风险。”

    机遇与挑战并存

    由政府采购来扶持文化创意产业，对于政府采购来说意味着什么？

    “这既是机遇，又是挑战”，江西省财政厅政府采购工作领导小组主任曹银发说，“政府采购事业目前的一个重要发展目标就是扩大规模，而文化创意产业是社会经济构成的重要组成部分，将文化创意产业纳入政府采购，正是扩大规模的有效手段，政府采购应把握好机遇。”

    他认为，用政府采购扶持文化创意产业，对政府采购从业人员也是一个挑战。做好一项工作，首先要建立在对它充分了解的基础上，目前在全国范围内，政府采购文化创意产品的规模并不大，政府采购的从业人员对于文化创意产业也并不熟悉。文化创意产业有其自身的特点，各项文化创意产品又具有普遍的共性和独有的特性，这些都需要政府采购从业人员去了解。除此之外，文化创意产业的市场状况怎样、供求关系如何，文化创意产品的主要政府需求者有哪些，政府采购以何种方式介入……都需要政府采购从业人员进行认真调研、细致摸索。这些都是政府采购所面临的挑战。

    那么，面对挑战，应该勇于出击。俗话说：“不打无准备之仗。”首先，政府采购从业者应该对对文化创意产业进行深入的剖析，掌握第一手材料。无论是产业内涵、产品特性，还是市场状况、供求关系，政府采购从业人员都应做到了然于胸。

    其次，作为文化创意产业的消费者——采购人，也应该对自己即将采购的产品“知根知底”。准确界定自己的采购需求，合理编定采购计划，科学编制采购预算，这些都能为文化创意产业与政府采购良好“嫁接”打下坚实基础。

    政府采购不是万能的

    文化创意产品毕竟不同于普通的政府采购产品，它囊括了电影制片、出版、作画、文化演出、电视节目制作、动漫制作、互动游戏软件制作等等。它们都能够被政府采购完全消化吗？

    “有需求，才能有采购”，深圳市财政局政府采购处处长荣光新说，“对于文化创意产品，要区分对待。因为政府采购的需求不能囊括一切，如果没有需求，就更别提扶持和促进了。当然，随着政府采购事业的不断发展，它所包纳的产品必将越来越多。”
 
    侯雪梅也赞同这种看法，她说：“政府采购固然功能强大，但是它并不是一个大箩筐，并不是任何社会需求都可以从这个大箩筐里找到实现的方法。”

    的确，政府采购不是万能的。我们在重视政府采购的同时，要理性地进行制度设计，不能违背事物发展的客观规律。这样，才能使中国文化创意产业腾飞。否则，制定的政策就会变成空想。
 
    相关链接
 
    韩国 政府为创意产业提供以下支持：1、设备技术支持：政府提供设备给业者，只收取低廉的使用费。2、投入硬件基础。3、提供资金。4、立法保障文化产业的发展。5、设立一系列的产业振兴院。

    新加坡 最近设立了“研究、创新及创业理事会”，成员包括政府高层官员、私人企业界和科学界代表等，专门为政府在国家研究、创新及创业的策略上提供咨询；同时还设立了“国家研究基金”，以资助长期性的策略研究项目。

    英国 英国的文化、传媒与体育等部门分别专门设立了创意产业分部，通过塑造与提升创意产业的形象，帮助该产业充分挖掘自身的经济潜力，从而支持英国创意产业的发展。虽然英国贸易与产业部具体负责其中一些产业部门的发展，但是文化、传媒与体育部负责电影与音乐产业部门的发展，并对英国政府的政策进行协调。 

来源：政府采购信息报    作者：王巍