完善政府采购制度，建立适应政府采购制度改革的有效机制，是做好政府采购工作的前提。而有效的考核机制是规范采购的保证。近年来，湖北省荆门市在不断完善各种采购制度的基础上，从采购人、供应商、集中采购以及监管机构自身入手，加强了对考核机制的重视。 

　　“建立健全的考核机制，既能给政府采购各当事人以压力，促使其规范重视采购，又能激励其主动推行政府采购的热情，促进政府采购工作规范健康发展。”荆门市采购办主任黎清华谈起考核的目的，如是说。

考核采购人 增强采购意识

　　政府采购的顺利开展，需要采购人的支持和配合，但政府采购实行时间并不长，有些采购人对政府采购并不理解和支持。“这就需要加强对采购人的考核，来强化他们参与政府采购的意识。”黎清华说。

　　荆门市采购办每年下达政府采购目录到各采购单位的采购联络员手中，要求各采购单位根据目录来建立政府采购预算，由采购办的监管科进行监督和考核。对协议采购项目的资金也要进行核算核对，并采取告知函的形式，将每次采购资金的审核情况告知采购人。

　　另外，荆门市还通过监管科上门指导、服务、检查，考核采购人平常政府采购工作开展的情况；通过综合科收集资料，掌握信息、报表、召开座谈会，考核采购人对政府采购工作的重视程度和水平。

　　“考核结果，如果问题严重的，我们将在纪检监察部门同意后在一定范围内通报，如果问题不是很严重的则采取沟通教育的方式，主要还是本着协调、宣传的目的。”黎清华介绍，通过考核加强了采购人对政府采购的认识和重视，得到了他们的支持，促进了政府采购工作的良好开展。

诚信档案 规范供应商行为

　　供应商是政府采购的重要参与者，是市场行为主体，这更需要对他们进行规范和引导。

　　据黎清华介绍，在2005年，荆门市就制定了《荆门市政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》，给每一个参加协议供货的供应商建立诚信档案，并通过实行投诉举报制、专项检查制等办法，将供应商平时履约情况纳入档案管理，作为第二年招标时评分的依据。依法履约的供应商有优先进入政府采购市场的权利，而如果有违规行为，在第二年的协议供货招标时则会减掉1分。“别小看这1分，去年共查处3家供应商，在今年的协议供货招标时，其中一家就因为被减掉1分失去了中标的机会。”黎清华笑着说。

　　除了对供应商加强内部的监督外，他们还对采购人进行调查，征求他们对该年度协议供应商的意见和建议，作为评标时的参考。

　　通过建立奖惩机制，扩大了供应商贯彻政府采购有关法律法规的意识，保护了采购人的利益。

考核集采机构 强化服务

　　集中采购机构作为政府采购的执行和组织机构，在一定程度上决定了一次采购的成败。荆门市对集中采购的考核也毫不含糊，制定了《荆门市集中采购机构考核管理暂行办法》，每半年对集中采购机构进行考核。
 
　　据黎清华介绍，考核的内容主要有8个方面：《政府采购法》和相关规定执行情况；采购方式和程序执行情况；服务质量，合同签订、履约以及组织验收情况；每次采购的节支情况；基础工作（信息发表是否及时和规范，招标文件制定是否合理等）；内部管理制度；工作人员素质；工作人员廉洁自律情况。“考核的结果将在网上公布，并形成两份报告，一份报市政府，一份报省财政厅，这样给他们形成工作压力，促使他们强化服务，规范采购。”

内部考核 锻造钢铁队伍

　　监管机构作为监督者，同样属于考核的范围。“打铁首先自身硬，我希望我所带的队伍是一支业务素质过硬，纪律严明、廉洁自律的队伍。”黎清华说。

　　对监管机构自身的考核主要是通过制定目标责任制和岗位责任制，强化政府采购系统干部职工的工作责任感；通过制定学习计划，开展“我讲我的业务”等形式，鞭策干部职工学习，并将学习考试情况、通讯报道情况纳入全年的考核内容。

　　另外，荆门市还制定了政府采购工作人员要树立“八种意识”，做到“八不准”的工作制度，不断提高干部队伍的整体素质。“通过制定年终评先表优的办法，鼓励干部职工创造性地开展工作。”

　　政府采购是一项全新的工作，各项机制的建立还需不断的充实和完善，荆门市将进一步严格执行政府采购的法律、法规和政策、制度，推进全市政府采购工作平衡、有效、规范、健康发展。 

作者：李娟    文章来源：政府采购信息报