造“玻璃钱柜”建“阳光财政”

      我国从本世纪初着手公共财政支出改革以来，广东在建设“阳光财政”方面的改革探索日趋完善。除了四项“规定动作”——部门预算改革、国库集中支付改革、“收支两条线”管理和政府采购——之外，广东省财政厅副厅长蓝佛安介绍说，建立“实时在线财政预算监督系统”、统发公务员岗位津贴、清理党政事业机关经营性资产、财务核算集中监管等“自选动作”先后进入试点和推广阶段。国家财政部认为这些措施成效显著、领先全国。

      2003年广东省十届人大一次会议期间，与会代表首次拿到了厚达3厘米的《2003年省级部门预算单位预算表》。2004年十届人大二次会议期间，除了翻阅预算表外，代表们还可以通过大会专用的网络查询。当年9月“实时在线财政预算监督系统”正式开通，一根网线连起省人大财经委和省财政厅——“预算部门的每笔支出鼠标一点一目了然”。目前已有5个地级以上市实现了财政部门和同级人大的联网，到2007年全省21个地市都将初步建成“实时在线财政预算监督系统”。

      上述举措被形象地比喻为打造“玻璃钱柜”，“玻璃钱柜”也从此成为“阳光财政”的一个重要象征。实际上，所谓“阳光财政”至少应当包括两层含义，即:财政支出的方向是透明的，每笔财政资金的使用过程和途径也是透明的。

绩效评价让财政资金花到刀刃上

      “广东去年的财税总收入占全国的1/7、达到4431.97亿元”，听到这些，作为“建设者”的广东人自然感到荣耀，可是作为“纳税人”的广东人也不免心生顾虑:这么多的财政资金有没有花到刀刃上？“阳光财政”是不是以最低的成本提供了最好的公共产品和公共服务？

      “如果以为‘咱们富了’，花起钱来就‘大手大脚’，那就背离了‘公共财政’的发展方向。”袁明说。为了推动财政支出从“粗放型”向“效益型”转变，省财政厅从2003年开始试行财政支出绩效评价工作，并率先在全国财政系统成立了绩效评价机构。2005年省财政厅在省级预算单位中全面推开“上年度500万元以上和跨年度财政支出项目绩效评价”。袁明表示，省财政厅此举实际上是为了回答4个问题:这件事该不该花钱办？钱花出去效益怎么样？花了钱有没有达到预期目的？下次还给不给钱办同样的事情？

      在42个部门报送的177个项目中，6个项目被评价为“差”。其中一些项目尽管经受住了“审计”的考验，但是绩效评价结果为“零”——建了“没有用”就成了“浪费”。与此相反的是，绩效评价显示，绝大多数项目的资金落实和实际支出情况较好。尤其是在“十项民心工程”方面，“财政资金充分发挥了公共支出职能，保障了重点项目的支出需要，对建设和谐广东发挥了重要推动作用。”袁明说。

用钱讲责任使请款用款更谨慎规范

      “绩效评价是一种面向结果的公共财政管理方式”，省财政厅厅长刘昆认为，“我们希望预算单位树立新的观念——财政是要追踪问效的，用钱是要讲究责任的”。今年各单位预算新增请款比去年减少了30亿元，这说明绩效评价的开展使各单位请款用款更加谨慎和规范。