围标串标、转包挂靠、违法分包等交易市场违法违规行为一直在困扰业界敏感神经，也倍受社会广为诟病。多年来，该县一直致力于寻求解决这一问题的“灵丹”，并推行标本同治，市场违法违行为规得到有效遏制。

一、科技创新规避围标串标

在遵循现有相关法律法规的前提下，2011年11月该县公共资源交易中心在全省县区最早研发出“一键朝阳”全程电子化招投标系统，该系统以信息技术为依托，通过互联网实施信息发布、标书下载、投标开标、评委抽取、评标定标、中标公示、授予合同、过程监督、信用管理和行政监察等各工作环节，实现了房屋建筑、市政基础等项目交易的全程电子化。用科技手段实现了信息发布的公开透明、招标过程的科学规范、评标活动的公正合理，有效破解了暗箱操作、围标串标、评审不公等‘老大难’问题。最大限度地避免了人为因素干扰，加大违标串标难度。
    二、多措并举围堵转包挂靠
    为进一步治理转包挂靠、违法分包等行为，不断创新管理。

一是项目管理责任制。招标文件明确招标人施工现场管理责任。招标人是制止挂靠、转包、违法分包的第一责任人，要求招标人建立项目管理班子，明确分管领导，切实加强建设项目标后管理。招标人发现施工单位挂靠、转包、违法分包的行为必须及时制止，并向相关部门及时反映。

二是微信动态考核制。为强化标后监管，该县监督办与公共资源交易中心建立“政府投资监督服务微信群”，该群成员主要包括主管部门、业主代表、项目负责人和项目总监。通过不定期通知和施工单位主动发布在线视频、工作图片和施工动态等，让施工人员在正常施工期间，随时接受主管部门、业主、监理以及同行四方监督。

三是中标项目公示制。项目中标后，项目业主在施工现场设立统一的中标“公示牌”，公示内容为：项目名称及中标价、项目业主负责人姓名、中标单位、中标项目负责人、监理单位、项目总监等，并设立举报电话，保持24小时畅通。

推行项目管理责任制，实现了施工现场监管零距离；推行微信动态考核制，有效解决项目经理不在岗的问题，同时也对资质挂靠起到约束作用，这一做法受到该市纪委的充分肯定。中标项目公示制，可以充分调动社会监督力量，联手打击挂靠、转包、违法分包行为。

三、综合执法整治市场违规

建设市场监管工作涉及面广，牵涉到住建、交通、水利、财政、国土、国资、公安、审计、工程监督办、公共资源交易等多个部门，存在各自为政、分散管理、职能交叉、多头执法、违法违规记录信息不能共享等现象，使得标后监管处于脱节状态。为此，该县建立以县监督办为牵头部门，各相关单位联动的标后监管机制。通过整合行业专业优势，清理监管死角，重拳打击转包挂靠、违法分包行为的发生。

四、简化流程激发市场活力

针对政府投资小型项目，因项目造价低、交易程序繁、交易成本高，难以形成有效竞争情况，也为围标、串标、挂靠提供了便利空间。该县公共资源交易中心及时调整交易流程和评标方法，将实施通用技术工程项目的评标方法由综合评估法、经评审最低投标价法调整为公开发布交易公告，随机摇号方式确定项目承包人方法，此举不仅大幅压缩交易时间，更因投标成本低廉，方法简便而吸引众多投标人参与竞标。这样，不仅让围标、串标、挂靠难度加大，成本提高，从而最终迫使其放弃上述违法违规行为。

来源：江苏省泗阳公共资源交易中心  田  冰