养老难正成为社会关注焦点。来自广西壮族自治区的数据显示，“十二五”期间，广西老年人口从603万增加到接近800万，困难老年人超过120万，社会养老工作压力巨大。对于桂林市而言，目前桂林市老龄人口已达到96万，占全市总人口18.1%，远超全国14.9%的平均水平。

　　相较于城市里各类养老资源相对较多的情况，农村老人的养老形势更加严峻。第六次全国人口普查数据显示，城市老年人口中生活失能的比例为2.45%，而农村老年人口失能比例则高达3.32%。

　　如何让农村老人们“老有所依”，广西一直在进行探索和实践。其中，政府购买服务，成为一个关键的破题之举。据了解，2014年，基层老年协会养老互助服务项目被纳入了自治区基本养老服务类9项内容之一。2015年，全州县成为了桂林市政府购买基层老年协会养老互助服务项目的第一个试点单位。今年，恭城瑶族自治县、龙胜各族自治县又被纳入试点，桂林市试点单位进一步扩大，政府购买养老服务渐渐铺开。政府购买基层老年协会养老互助服务，能否破解农村“养老之困”？

　　政府掏腰包 老人有人帮

　　在龙胜各族自治县龙胜镇城南社区老年协会，政府购买服务正悄然展开。目前，城南社区老年协会志愿者服务队共39名为老服务人员，分为17个志愿服务小组，对39名特殊困难老人提供精神慰藉、生活照料、家庭保洁、助餐服务、助浴服务、代缴服务、法律援助服务等养老互助服务。今年以来，为老服务人员已累计上门服务达800多人次。　　

　　“政府提供的购买服务资金为每年2.5万元，主要用于支付志愿服务者、养老互助服务人员劳务费以及开展养老互助服务所必要的开支等。”该负责人表示。县老龄办根据自治区财政下达政府购买基层老年协会养老互助服务项目资金规模，结合实际，制定购买服务工作方案。按照协议书，城南社区老年协会将为每名为老服务人员提供30元/月的劳动报酬。但不少服务人员告诉记者，这30元更多的体现在一种对他们付出的鼓励上。

　　“这个方案结合了基层老年协会在农村中的作用，具有一定现实意义。”市老龄办相关负责人告诉记者。目前，桂林市基层老年协会在广大农村中发挥了积极作用。据初步统计，桂林市基层老年协会超过1690个，会员数超过24万。

　　踏实走好每一步

　　“要实施好政府购买养老服务，首先要突出农村老年协会养老互助服务的公共性和公益性。要着力解决社会养老服务中心周边村的老年人日间生活照料、情感交流、文体娱乐、精神慰藉等养老服务问题，严格按照购买程序组织实施，建立健全评估机制，加强资金监管，并做好服务项目的调研，摸索出可复制的工作模式。”市老龄办相关负责人表示，要保证政府购买基层老年协会养老互助服务工作不走偏、不变样、可持续，必须充分调动农村老年协会的力量，严格规范政府购买基层老年协会养老互助服务程序。在工作中，实行“一册一卡”管理，服务人员每月汇报服务情况，由老年协会存档管理，建立服务卡挂在服务对象家中，使该服务对象的服务工作情况一目了然，提高服务效率。

　　“这是一个新兴事物，也是一个探索性很强的工作，需要在实践中完善，实践中推进，及时发现问题加以解决，才能建立长效管理模式。”该负责人说，据了解，桂林市老龄办将继续对桂林市的各个试点进行监督检查和指导，以提高养老互助水平，让更多老年人得到实惠。

　　同时，该负责人还建议，应尽快出台完善的养老政策，满足日益增长的养老服务需求。如制定政府购买养老服务的指导性目录，优先将居家养老服务纳入政府购买服务目录，建立政府购买养老服务的评价机制和淘汰机制，加强购买养老服务项目监督等。

来源：中国政府采购报