株洲日报全媒体记者/周圆

通讯员/肖俊 谭丽霞

近日，株洲某县农业农村局一份总计42.65万元的行政处罚决定书，揭开了招投标领域隐秘的犯罪网络。8家企业和9名个人因串通投标被严厉惩处，而这起案件的突破性进展，源自芦淞区人民检察院创新运用“双轨制”监督模式——通过《检察意见书》与《线索移送函》的协同发力，成功破解了行刑反向衔接中“违法主体认定难”“处罚责任落地难”两大执法困境。

迷雾重重：行刑衔接遭遇双重困境

时间回溯至2024年11月，芦淞区人民检察院行政检察部门接到刑检部门移送的宋某某等10人串通投标案。

经审查，检察机关对10名犯罪情节轻微的涉案人员作出相对不起诉决定，但案件并未就此终结。经过初步审查发现：“案子背后，涉及的好几家公司也违法了，而且处罚谁、谁来罚，都是难题。”

承办检察官刘静翻开卷宗，一个精心编织的“围标江湖”浮出水面。2021年11月，为谋取当地“农村人居环境整治项目”，宋某某等人与8家公司暗中勾结，通过精心设计的串通投标手段，违规操纵中标结果，非法获取巨额利益。

2023年4月27日，经市公安局指定管辖，该案由市公安局芦淞分局侦办。2024年9月2日，该案移送芦淞区人民检察院审查起诉。2024年10月17日，该院对个人作出了相对不起诉决定，但在案证据清晰显示，涉案的8家公司同样违反了《中华人民共和国招标投标法》，必须受到相应的行政处罚。

但问题接踵而至：这些涉案公司并非被不起诉人，按照常规的“检察意见”适用范围，无法直接要求行政机关对其进行处罚。此时，平时较少使用的“线索移送函”进入了办案人员的视野。

然而，仅仅有文书还不够，涉案项目所在地为市辖某县，按照监管职责，责任机关应为该县的农业农村部门。但当办案组首次与该部门沟通时，却遭遇了阻碍。对方因处罚主体、办案力量、异地执法等因素困扰，对接收案件存在顾虑。

调查攻坚：创新机制穿透违法表象

面对双重困境，芦淞区检察院办案组迅速行动，通过调取市公共资源交易中心原始招投标记录、核查资金流向等方式，锁定8家涉案公司及9名个人（1人因超时效未处罚）的违法事实。

针对案件特点，办案组检察官创新提出“双轨制”移送方案：对9名个人依法制发检察意见，建议行政机关给予行政处罚；对8家公司则以《线索移送函》形式，详细列明违法事实和证据，精准追究单位责任。同时，在调查中还发现，涉案的另一个水库项目因超过处罚时效，相关人员及公司依法不应再处罚，确保了处理的精准性。

为打消行政机关顾虑，办案组开展了大量扎实细致的工作。他们深入研究法规政策，找到明确执法依据；通过全国类案检索，收集4个外省市、县农业农村局成功办理类似串通投标行政处罚的成功判例作为参考；并调取该县农业农村局权力清单，从法律和事实层面证实其处罚职责，为案件办理奠定坚实基础。

跨域协作：构建监督闭环守护公平正义

为推动案件高质效办理，芦淞区人民检察院充分发挥检察一体化机制优势，向涉案地检察机关发出协作函，详述调查核实结果和法律依据。两地检察机关密切配合，组成联合办案组。2024年12月12日，承载着检察官心血的《检察意见书》和《线索移送函》正式送达某县农业农村局，为后续处罚工作提供详实指引。

今年3月12日，该县农业农村局作出处罚决定：对涉案的8家串通投标的单位罚款共计40.28万余元，对宋某某等9人罚款共计2.37万余元。这个曾经扰乱市场秩序的“围标江湖”，最终在行政法律的利剑下得到了应有的惩处。

此次案件的成功办理，不仅有力打击了招投标领域的违法犯罪行为，更通过创新监督模式，打通了异地协作、精准监督的梗阻，为优化营商环境、提升社会治理效能贡献了检察智慧，彰显了法治维护市场公平正义的强大力量。

编辑：俞强年

二审：李毅哲

三审：高晓燕

来源：株洲新闻网