附属医院招投标腐败治理路径

——以A医院为例的制度建设建议

　　高校附属医院招投标领域的腐败问题，不仅浪费财政资金，更侵蚀公共利益，在医疗领域尤为突出。作为大型高校附属医院，A医院采购规模庞大，涉及医疗设备、医用耗材等高价值项目。近年来，医疗领域频频曝出的围标串标、虚假招标、利益输送等腐败问题，既推高运营成本，又威胁医疗服务公平性与质量，其治理路径对公共机构合规建设具有重要参考意义。

　　从既往各医疗机构发生的腐败案例看，腐败形式呈现隐蔽化、多样化特征。其中，围标串标最为常见，部分供应商私下串通定价或轮流中标，某次医疗设备采购成交价竟高于市场价多成；虚假招标则通过设置“量身定制”的技术参数或资质要求排除竞争，如以严苛的某些非必要关键的专利资质证书为由，仅保留特定医疗设备供应商；更有甚者，拆分大额项目为小额合同规避公开招标，某设备更新项目拆分后采购成本上升明显，利益输送潜藏于采购各环节。

　　这些腐败行为的滋生，源于多重因素叠加。制度层面，某些招投标流程存在漏洞，对采购参数的制定缺乏科学论证，关键岗位职责划分模糊，为权力寻租留下空间；权力结构上，某些决策权过度集中于少数人，评标委员会成员长期固定，缺乏分权制衡；监督机制弱化，某些内部审计流于形式，外部监管介入不足，违规成本极低；利益驱动是直接诱因，某些供应商为夺标行贿、内部人员为私利寻租，形成利益共同体。

　　破解此问题，需以制度建设为核心，构建全链条治理体系。首先，依法构建内控制度，以《医疗器械监督管理条例》《医疗机构医用耗材管理办法》为依据，建立动态风险评估机制，提前识别供应商资质造假、评标标准模糊等风险点；通过信息化手段实现招投标流程电子化，明确采购论证、文件编制、评标等环节的操作标准与时间节点，压缩人为干预空间；拆分采购决策、执行、监督权限，如由不同部门负责需求提出与审批，评标引入外部专家，形成权力制衡。

　　其次，优化采购关键流程。组建由临床、财务、采购及外部专家构成的联合论证小组，确保采购需求真实合理，论证结果公示接受监督；制定参数时采用客观量化指标，引入第三方机构审核，杜绝倾向性表述；建立供应商“资质审核—信用评价—动态管理”准入体系，整合税务等数据构建信用档案，对围标串标者实施黑名单制度，定期复审供应商履约情况。

　　最后，强化全流程监督问责。设立独立监督委员会，引入第三方审计机构定期评估；搭建招投标管理平台，实现操作全程留痕与风险预警；建立举报奖励制度，鼓励内部员工与供应商监督；将廉洁表现纳入绩效考核，对违规者依法追责，警告、调岗直至追究法律责任，形成震慑。

　　高校附属医院招投标腐败治理，本质是法治与制度的落地过程。A医院的实践表明，只有通过健全内控、规范流程、强化监督，才能压缩腐败生存空间，既保障财政资金高效使用，更维护医疗领域公共利益。这一治理路径，也为其他高校附属医院及公共机构提供了“制度防腐败、合规促发展”的可行范本。【本文系郑州大学党风廉政专题研究项目（2024DFLZYB-18）】

      作者：杨晓鹏 王思萌

      来源：《河南法治报》（ 2025年10月16日 第 15 版）