■ 曹飞洋
    作为《政府采购法》规定的主要采购方式之一，竞争性谈判在提升政府采购效率、推动政府采购事业发展过程中起到了非常重要的作用，但在实际应用中也存在一些亟待解决的问题。
    一是竞争性谈判程序规定不便于现实操作。《政府采购法》第30条对何种情况适用于竞争性谈判采购作出了明确规定，第38条又对采用竞争性谈判采购应遵循的有关程序作出了大体规定，但对于竞争性谈判公告的发布、供应商投标文件的递交等有关事项未作出明确规定，以致各省市在具体操作过程中只能“八仙过海，各显神通”，不利于该采购方式的规范化操作。同时，《政府采购法》规定的竞争性谈判采购程序是先成立谈判小组，再制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商以及组织谈判等，这些规定与现实操作存在较大的出入。
    二是竞争性谈判没有体现其谈判的本质特性。从字面上来理解，竞争性谈判是既有竞争，又有谈判。当前，不少地区在开展竞争性谈判采购过程中，谈判小组只是简单地对投标供应商的商务、技术指标进行例行检查，如出现同类问题表述不一致等非实质性错误，会允许投标供应商进行必要的澄清、说明或者纠正，之后便直接进入了报价程序，多轮次谈判演变成了简单的多轮次报价采购，而非根据项目的具体情况，以及结合各投标供应商的资质、规模、技术优劣等具体实情，采取相关谈判策略、技巧依次逐轮开展谈判，以期达到用最少的钱采购到最佳货物的目的。因为无法实现真正意义上的谈判，也就无法实现其真正意义上的竞争。
    基于以上两点分析，笔者认为，要想充分发挥竞争性谈判采购在政府采购领域中的突出作用，必须做到以下两点：
    一是通过立法，如尽快出台《政府采购法实施条例》或制定出台竞争性谈判采购的规范性文件，对竞争性谈判适用范围、操作流程等作出明确具体规定，避免出现当前各省市“九龙治水”的混乱治理局面。
    二是加大对竞争性谈判小组特别是谈判小组评审专家的培训力度，使其既明了竞争性谈判的实质内涵、基本要求，又能在法理范围内掌握竞争性谈判的具体方法、手段，充分发挥竞争性谈判在竞争、谈判两大功能方面所起到的重要作用。
    （作者单位：湖南省资兴市财政局）


来源：中国政府采购报