政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段之一。目前，我国政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段，改革的影响力不断扩大，依法采购意识全面提升，社会认知度大大提高，政府采购工作取得明显成效。但在看到丰硕成果的同时，我们还要清醒地认识到，与国际上比较成熟的政府采购制度相比，我国政府采购制度无论从规模上还是行为规范上，都尚未达到制度设计的预期目标，政府采购制度改革与发展中还存在一些不可忽视的问题，特别是一些深层次的体制机制性问题进一步凸现。当前和今后一段时期，世情国情将继续发生深刻变化，我国政府采购工作将面临着新的机遇和挑战。那么，如何推动我国政府采购工作科学发展，政府主管、研究机构、专家学者已经提出了很多观点和建议，仁者见仁，智者见智。在此，笔者结合日常工作提出一些思考与建议。
    一、加大立法力度，完善制度体系
    完善的法规制度是政府采购科学化、精细化管理的前提，是保证政府采购工作严肃性与高效性相统一的基础。目前，我国已出台的有关政府采购方面的法律制度主要有《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），以及地方政府制定的政府采购法律制度，这对于规范政府采购活动起到了积极作用，但还存在法律法规不系统、不健全、执行效率低等问题。完善的政府采购制度体系应包括以下四个层次：第一层次以《政府采购法》为中心的法律体系，主要包括《政府采购法》、《招标投标法》和《中华人民共和国合同法》等；第二层次是地方性的政府法律制度体系，包括地方政府采购管理条例（或办法）和采购目录、审计监督、合同监督、招标投标管理办法等；第三层次是以政府采购实施细则为中心的制度体系，包括实施细则、政府采购招标投标和合同监督管理办法，以及其他有关的规定、办法和通知等；第四层次是各采购单位实施政府采购的规章制度,包括单位实施政府采购的管理规定、采购操作规程等。当前，我们要重点做好填补空白和完善细则工作，着力解决目前法律规定上存在的不协调、不明确、不细化问题，提升可操作性。
    二、扩大政采范围，实现规模效应
    1.不断扩大政府采购覆盖范围。要继续推动货物类采购规模稳步增长，大力提升服务类采购占比，并逐步将工程类采购全面纳入统计和执行监管范围，努力提高政府采购规模占国内生产总值的比重；要进一步完善政府采购工程管理制度，将采用非招标方式的工程项目纳入政府采购管理范围，将适用《招标投标法》的工程采购项目纳入政府采购执行统计、政策功能和信息发布监管范围；要适应政府预算体系改革的要求，按照应采尽采的原则，努力将财政预算覆盖范围内的各类资金采购货物、工程和服务项目纳入政府采购管理范围。
    2.不断扩大集中采购的规模。实践证明，集中采购可以促使供应商最大限度地给予优惠，还可以减少分散采购带来的人力、物力投入，大大节约采购成本。因此，要进一步规范集中采购管理范围，坚持把通用性强、便于归集统一招标的采购项目纳入集中采购范围，进一步发挥集中采购的规模优势，支持集中采购机构做大做强。
    三、提高政采效力，扩大节支效应
    质量效益是政府采购的生命线，直接关系到政府采购的形象和声誉。为此，只有依靠规范操作和严格管理，不断提高政府采购的质量效益，才能发挥政府采购制度的先进性和优越性。
    1.巩固和完善“管采分离”体制，进一步落实政府采购各方当事人的职责。财政部门要履行好监督管理和业务指导职责，逐步形成依法管采的工作规范，不得从事和干预具体采购交易活动；采购单位在确定采购需求、执行采购政策和合同履行中负有主要责任；采购代理机构和采购单位应当接受财政部门的监督和业务指导，做到操作规范、执行有力。
    2.加大政府采购标准化建设力度。规范政府采购标书编制、开标评标、合同签订、质疑投诉等操作环节，推进政府采购业务流程标准化和规范化，促进政府采购操作执行与管理监督各环节既紧密衔接又相互制衡。
    3.进一步加强集中采购管理。积极探索改进政府集中采购目录制定方式，强化目录的执行效果；大力推行批量采购，发挥集中采购的规模效益；完善协议供货管理制度，发挥其作为小额采购快速通道的效率优势；在集中采购活动中引入竞争机制，建立集中采购机构激励约束和风险防控机制；鼓励和发展电子询价、电子订购、电子反拍等电子化政府采购手段，尽快解决社会反映强烈的价格高、效率低等问题。
    四、加强宏观调控，发挥政策功能
    在经济全球化深入发展的背景下，政府采购政策功能逐步从国内扩展到国际范畴，成为维护国家主权、增强国家竞争力的有效手段。我们要学习借鉴其他国家的先进经验，以完善政策体系和执行机制为重点，着力发挥政府采购政策功能。
    1.推动绿色采购。应将《关于环境标志产品政府采购实施的意见》作为一项强制性政策来实施，以增强政府采购促进环保工作的力度。同时，要不断扩大环境标志产品和节能产品两种清单的范围，增加各单位的选择余地，并对清单进行动态管理、适时调整。
    2.扶持中小企业。制定针对中小企业的优惠措施，让中小企业有机会进入政府采购平台参与竞争。
    3.促进自主创新。从发达国家的经验来看，政府采购在促进自主创新中可以起到主导作用。如美国的半导体、计算机和集成电路产业的发展，无不是政府采购起了主要的推动作用。
    五、加强监督制约，落实源头治腐
    要始终坚持惩防并举的方针，按照分工制衡的原则，以加强预算执行管理和监督检查为重点，着力推动政府采购监管方式方法创新。
    1.建立齐抓共管的协调监督机制，理顺采购机构与监督机构监与管的关系。政府采购工作面广，涉及众多部门，因此，要充分发挥财政、纪监、审计等部门的监督职能，形成相互协调配合的监督合力。
    2.加强政府采购预算执行管理，推进政府采购管理与预算编制、资金支付、资产管理等的有机融合。
    3.建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系，加快建设政府采购诚信体系。
    4.探索有效的政府采购监督方法。一是全程监督法。对政府采购实施事前、事中、事后全过程的监督。二是源头控制法。要着重加强事先防范和管理，从源头控制政府采购质量。三是专项检查法。要根据形势及行业特点，对一些领域商业贿赂突出等问题，有选择性地实行专门的监督检查。
    我国政府采购制度改革已经进入关键阶段，面对进一步深化改革和推进国际化进程的双重任务，要统筹推进国内政府采购制度改革和有序开放政府采购市场，妥善处理国内改革与对外开放、政府采购与财政整体改革、数量规模与质量效益、节约财政资金与落实财政政策、集中采购与分散采购的关系，积极构建符合国际惯例、具有中国特色的政府采购制度，全面加强政府采购科学化、精细化管理，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用，努力实现政府采购事业全面协调发展。

    来源：中国质检网