展望2013年或者未来更长的时间的政府采购事业发展，我认为进一步贯彻实施《政府采购法》、保护政府采购各方当事人的权利、提高政府采购的公信力，应当是“新十年新思维”当中的重中之重。
　　首先，未来的政府采购工作应进行“七化”建设。其一是推进市场化建设，适度淡化行政审批。十八大报告提出，应更大程度、更广范围地发扬市场在资源配置中的基础作用，这也是我们将来振兴发展政府采购市场时面临的一个重要课题。除了要保护供应商的积极性与合法权益，行业自律的效果现在还不太明显。建议在全国成立两个协会：政府采购供应商协会和政府采购人协会。如果这两个协会的自律职能发挥好，我们就能够运用市场的力量来约束和规范市场。其二是推进法治化建设，反对人治现象和思维。各级政府部门要学会运用法治思维与法治方式，推进政府采购市场的发展与改革。其三是推进诚信化建设，打击欺诈现象。其四推进透明化建设，打击内幕操作行为。其五是推进民主化建设，遏制垄断现象。这里的“民主”包括两个层面，即经济民主和行政民主。在经济民主方面，现在中标的企业仍是大企业居多，小微企业几乎没有。除了继续完善现有财政监管机制以外，还应形成联动监管合作机制。如果政府采购监管者与纪检监察部门联动监管，监管效果可能会更好。其六是推进公平化建设，反对有失公平的政府采购行为。其七是积极推进中国政府采购市场全球化进程。我国一定要取得在GPA谈判中的主动权与话语权，做到心中有数。中国政府采购市场对外部供应商打开大门以后，我国能获利多少？我国民族企业受打压的弊端在哪里？打开外国政府采购市场以后，我们最大的利益是哪些？类似的问题都应认真梳理和研究。
　　其次，我想谈谈如何定位财政部的监管职能问题。第一，我认为服务和创新是政府部门监管工作的重中之重。因为受制于主体法定、职权法定、程序法定这些法治政府的基本要求，政府创新有一定难度；但从政府部门剥离出来的采购中心，相对而言还是比较容易遵循市场规律进行创新的。尤其是最近浙江法院和淘宝网合作进行网络司法拍卖，给我们提供了一种思路，即采购中心是否可以与淘宝网合作？我认为在合规合法的情况下，只要所采物品物美价廉，一切方式都可以试，都可以创新。第二，作为监管者，财政部应保护采购市场中的公平交易秩序和公平竞争秩序。在这个层面，我认为除了要大力宣传《政府采购法》，还应宣传《反不正当竞争法》和《反垄断法》。第三，应建立健全市场准入和退出机制，对不诚信的中介机构、招标代理机构，可以建立黑红名单制度。第四，财政部应肩负起行政指导的职能。第五，应更关注行政促进、行政和解、行政调解的职能。要聘请政府系统外的专家、学者、行业协会资深人士等担任行政调解员。第六是进一步加大行政处罚力度。第七是财政部在贯彻落实《政府采购法》上，应率先垂范。
　　再其次，我认为建设法治政府和服务型政府的基础在于恪守以下基本原则。第一应恪守法治原则。领导干部一定要带头优先购买国货；第二是诚信原则。要打造政府的公信力，就要从理顺现有的监管采购流程、提高透明度入手；第三是要遵循勤勉原则。要形成多个部门有机衔接、无缝对接、二十四小时全天候的联动监管合作机制；第四应坚持人本原则。要多倾听网民和公众的声音。第五要坚持透明原则。要尊重和保护公众的知情权。最后，还要坚持公正原则和政府采购伦理。
　　最后，为进一步理顺政府采购监管体制，积极推进政府采购市场法治，大幅提高政府采购的透明度，建议尽快修改《政府采购法》，实现《政府采购法》与《招标投标法》的并轨。（作者：中国人民大学法学院教授 刘俊海）

    来源：中国政府采购报