近年来，江苏省丹阳市纪委、监察局围绕市政府重点工程，尝试构建“五位一体”监管体系，深化政府重点工程项目全过程监督，实现了保障工程优质高效与推进反腐倡廉建设的“双赢”。
    一、以强化制度建设为重点，建立重点工程反腐倡廉机制
    该市先后出台了《丹阳市政府投资建设项目预算（标底）审计暂行规定》、《丹阳市重点工程建设项目管理办法》等40余项制度，明确了相关职能部门的监督职责、程序、内容和要求，构建起了从立项到竣工验收全过程较为完备的具有丹阳特色的工程反腐倡廉制度体系。同时加大对制度执行情况的监督检查，严格纠正和查处违反规定的行为。
    二、以抓好招标投标为重点，优化重点工程招投标平台机制
    该市明确规定，凡达到一定规模的政府投资项目必须进入市公共资源交易市场进行招投标，否则审计部门不予审计，财政部门不予结算。市纪委抽调专人对招投标进行全过程监督，严把“四道关口”：一是招标文件关，招标前招标文件由纪检监察机关审查备案，防止“量身定做”，排斥潜在投标人；招标信息必须在行业指定的媒体上公开发布。二是报名程序关。取消集中踏勘和集中答疑步骤，减少投标人事先接触机会；标前公布最高限价，防止哄抬标价；实行中标悔约追究制度，防止恶意抢标。三是评委选聘关。实行专家评委准入清出、评标回避、绩效考核制度；采用电脑随机抽取评委，并由中心语音通知系统自动通知；凡500万元以上的项目，必须采用外地评委。四是评标定标关。对重点项目实行异地评审，大力推行“远程评标”；将疑似围标串标情形列入招标文件废标条款，规范评委评标的自由裁量权。同时，每年还聘请13名热心公益事业的市民做行风监督员，凡重点工程招开标，邀请监督员轮流到现场进行监督。
    三、以围绕监理管理为重点，改革重点工程监理保障机制
    从2011年起，该市将所有政府投资项目的监理，统一由市投资集团集中招标，并实行集中监管。进一步严把工程质量和变更关，实行固定总价合同，堵住变更空隙，明确规定工程增加量累计超过工程造价10%的，必须重新公开招标，单位变更增加量超过15万元的，必须报市长办公会审批。同时对工程监理加大考核力度，通过重点检查，督查、监理例会等方式，促使监理方认真履行监督和管理职责，确保重点工程有序推进。截至目前，该市共对42个项目实行监理统一招标管理，未发生一起安全生产事故。
    四、以严格监督检查为重点，创新重点工程标后督查机制
    为规范招标后工程建设行为，该市实行项目经理押证上岗，中标单位在签订施工合同时，必须将项目经理资质证书保存在市招投标管理中心，严格防范一证多头受理工程的现象。出台《丹阳市政府投资工程建设项目标后监管实施意见》，明确将监管范围从招投标过程延伸至施工合同履约阶段。市纪委监察局会同市招投标管理中心、审计局、投资集团等部门组成联合督查组，不定期对政府重点工程开展标后督查。通过现场调阅台账、对照中标承诺及施工合同对项目经理、总监是否按投标承诺到岗到位，项目是否有违法分包、非法转包、借资质挂靠等行为，施工进度等情况进行全面检查，并形成每月督查通报。凡发现有违法违规行为的，一律记录在案，并视情节给予行为人半年至两年市场准入限制。今年以来共45个重点项目进行标后督查，发现各类违规问题34个，组织提醒谈话18次，下发整改通知书12份。
    五、以健全验收审计为重点，深化重点工程评审结算机制
    工程竣工后，建设单位向市发改经信委提出验收申请。由市发改经信委组织监察、住建、规划、质监等部门成立验收小组，对竣工项目进行综合验收考核并办理固定资产移交手续。建立完善的工程竣工验收备案资料审查制度，确保工程资料的准确性、完整性。市审计局充分利用预算审计、跟踪审计的成果，对建设项目竣工决算的真实、合法、效益进行审计监督。在竣工项目全面审核的基础上，重点加强对变更项目的审核，对凡不符合规定和无合法手续的报价部分，一律不列入工程决算。今年以来，共对24个项目进行了结算审计，送审金额7.5亿元，共核减金额1.49亿元，核减率为19.6%。（江苏省丹阳市纪委 郦红萍 王景英）


来源：监察部网站