■ 王永锋
    自《政府采购法》实施以来，特别是节能环保清单出台之后，政府采购贯彻落实节能环保政策取得了长足的进步，但是依然存在诸多问题，如绿色采购的主动行为少、节能环保的认识度低、节能环保的延伸性差等。笔者以实践中采购量较大的计算机产品为例，对如何贯彻落实节能环保政策问题进行探讨。
    计算机产品采购执行节能环保的问题及成因
    计算机产品的节能环保问题已为社会普遍关注，据统计，单是待机能耗已经占到国际经济合作组织国家（OECD）民用电力消耗的3%-13%。欧盟、美国、日本等发达国家纷纷出台和制定了降低计算机产品能耗的措施。
    在政府采购领域，计算机产品的节能环保同样备受关注。《政府采购法》第9条明确规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。当前计算机产品政府采购在节能环保方面执行“节能产品政府采购清单”和“环境标志产品政府采购清单”双清单政策，即按照《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）和现行的《财政部、国家发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通知》文件要求，对计算机实行强制节能采购；同时按照现行的《财政部、环境保护部关于调整环境标志产品政府采购清单的通知》文件要求，对计算机实行绿色环保优先采购。
    尽管计算机产品政府采购已经执行双清单政策，但笔者认为，这种做法仅仅是政府采购落实节能环保政策的初级阶段，尚未完全实现立法的目的和意义。
    一是重价格，轻节能环保。计算机产品是政府采购中标准化程度最高的一类产品，往往采用协议供货或批量集中采购方式实施采购，采购的价格往往比节能环保的落实更让社会各界关注。
    二是被动采购多，主动采购少。采购人在选择计算机产品时首先关注的是产品的配置、性能，往往忽略其节能环保指标，时常发生采购人提供的计算机配置不在政府采购节能环保产品清单内的情况。
    三是知其然，不知其所以然。随着双清单的执行，政府采购当事人越来越关注和重视节能环保产品，但是往往局限于了解哪些产品应该采购清单内产品，却不明白清单中产品的具体功效及如何节能环保。
    四是一次性采购，缺乏延伸性。目前计算机产品采购主要关注当次采购的产品是否进入双清单，但缺乏节能环保的延续性。实际上计算机产品的节能降耗除了取决于产品本身的性能外，很大程度上与采购后的使用方法相关。
    计算机产品采购出现上述问题的原因是多方面的，诸如企业宣传力度不够、采购人绿色意识不高、从业人员专业能力不足等等。这些问题看似只是政府采购相关组织和当事人的个别案例，但究其根源是由于政府采购活动中缺乏对计算机产品节能环保评价的具体方法造成的。从某种意义上说，计算机产品能否真正实现绿色环保和节能降耗，取决于政府采购评价方法的科学性和合理性。
    构建绿色供应链管理评价矩阵
    物有所值是政府采购的目标。如何科学、有效地评价产品是政府采购实现物有所值的关键。绿色供应链管理评价矩阵是基于生命周期理论的一种评价产品、工艺或活动的整个绿色供应链环境影响的工具，在公共领域主要用于政策和法规的制定，如美国环境保护署（EPA）在《空气清洁法修正案》中使用生命周期理论来评价不同能源方案的环境影响，欧盟使用生命周期理论制定《包装和包装法》等等。
    笔者根据生命周期理论建立一个5×4的计算机产品的绿色供应链管理评价矩阵（详见表1）。矩阵竖栏是计算机产品的绿色供应链环节，包括绿色供应、绿色设计、绿色生产、绿色营销和绿色回收5个环节；矩阵横栏是环境评价要素，包括材料质量、环境意识、社会责任和合作关系4个方面。同时表1中的每个具体矩阵，设有细化的评分表，如表2中D矩阵的评分表所示。
    将上述每个矩阵的得分相加便是计算机产品的总得分。该结果可以对投标产品进行绿色供应链管理比较，同时各个矩阵也表明了产品绿色供应链的哪些环节需要加强和改进。
    政府采购不仅是一次产品采购的结束，而且应该是产品整个供应链的一次综合评估。从这个意义上讲，政府采购可以借鉴绿色供应链管理评价矩阵，全面分析产品的各个环节，帮助企业分析需要改进和完善的地方，实现从“末端控制”向“总量控制”的转型。
    （作者单位：天津市政府采购中心）


来源：中国政府采购报