■ 阳春
    在政府采购工作实践中，经常可以看到因投标报价超过预算而废标的案例，或者绝大多数项目都是“一超即废”，即只要投标报价超过预算就废标。笔者也常常接到一些政府采购从业人员的询问：一是所有投标报价均超过采购预算，是否必须废标？二是部分投标报价超过采购预算的投标人，是否有资格进入评审阶段？对此，笔者拟从以下3个层面进行探讨分析。
    首先，从法律层面分析。我国《政府采购法》第36条规定：在招标采购中，投标人的投标报价均超过了采购预算，采购人不能支付的，应予废标。对此，有的采购人只注意该条款的前半句“投标人的报价均超过了采购预算”，据此认为只要投标报价均超过预算，就应予废标；而忽略了后半句“采购人不能支付的”。很显然，后半句的意思是：如果采购人不能支付，确实应该废标；如果采购人能够支付的，就可以不废标。全面准确地理解《政府采购法》第36条规定，可以分两个层面：一是所有投标人投标报价均超过采购预算，采购人不能支付的，应予废标。二是所有投标人投标报价均超过采购预算，采购人能够支付的，就不一定废标。
    据此进一步分析，对于部分投标报价超过采购预算的投标人是否进入评审阶段的问题，笔者认为，在评标环节，无需考虑是否超过采购预算而废标的问题。也就是说，在评标环节，无论是全部投标报价或部分投标报价超过采购预算，都不影响评标工作，评标委员会都必须按招标文件规定的条款、标准、方案和规则等采购要求进行评审。关于是否废标，不是评标环节讨论和决定的问题，也不是评标委员会的职责；而是在定标环节，由采购人根据项目采购预算和整体预算资金情况，通盘统筹研究决定。
    其次，根据预算特点分析。由于各供应商技术不同，生产工艺不同，产品质量不一样，生产成本不一样，特别是软件开发、系统集成等技术含量较高的服务项目，各供应商设计方案、技术架构等不同，导致投标产品或投标方案之间可能存在较大的价格差异，进而决定采购预算必然不够准确；加之从编制预算到实施采购周期较长，从“两上两下”编报预算、批复预算到实施采购，至少需要一年多时间，有时由于各种不可预见因素或采购意见分歧，可能会导致时间更长；同时，由于技术发展较快，市场复杂多变，导致产品价格变化大，由此造成产品价格与采购预算相差更大。因此，投标报价超过采购预算或低于采购预算，都是很正常的，也符合实际情况和市场规律。如果投标报价一超过采购预算就废标，将会极大地增加废标概率，也必然增加废标风险，既增加采购成本，也影响采购效率，同时会引起采购人和供应商的不满。
    从另一个角度分析，如果所有投标报价均超过采购预算，说明该项目采购预算本身确实偏紧。笔者认为，在现行采购预算没有明确规定是否公开，或者在采购预算保密不严的情况下，采购预算偏紧比偏松好，这样更有利于提高财政资金的使用效率。因此，不应该投标报价一超过采购预算就予以废标。
    最后，根据实际情况分析。如果因采购条件、采购环境等各方面因素发生变化，导致项目可做可不做，那么采购人可以根据《政府采购法》第36条规定，以所有投标人投标报价均超过采购预算，采购人不能支付为由而废标。
    如果该项目不是可做可不做，而是一定要做，且经过评标委员会严格认真地评审，拟中标供应商的投标方案、产品性能、技术指标、售后服务等各方面都很好，那仅由于超过采购预算就予以废标，其实对项目、对采购人、对供应商都不利。一是因为各供应商投标报价都已亮牌，如果重新招标，再次报价，要么拼得你死我活，供应商无利经营，也无力经营；要么在已知前期参加供应商单位或已知供应商数量较少的情况下，存在供应商之间串通围标，肆意抬高投标报价的可能。二是因为突破采购预算而废标，而在追加采购预算后，重新招标，无非就是重走一回采购流程。一个采购流程走下来，采购周期加长，必然影响采购效率。三是如果重新招标，采购人和供应商都将会增加人力、物力和财力的投入，将会增加采购成本，不仅增加采购人的个体成本，而且增加供应商的群体成本，必然造成财政资金及社会资源的浪费。
    根据以上分析，笔者建议，如果所有投标人投标报价均超过采购预算，特别是在超出预算不太多的情况下，若采购人能够支付，应以不废标为宜；可以按照预算追加程序和采购程序，通过追加采购预算，完成采购流程，签订采购合同，继续项目实施。
    (作者单位：国家税务总局集中采购中心)


 来源：中国政府采购报