如果中国参加政府采购协定（GPA），仅美国每年就有2500亿美元的政府采购市场对中国企业开放，这是美国贸易办公室高级谈判代表 Jean Grier 在上周举办的政府采购国际论坛上发言中所谈到的。有些人会问，中国已经是WTO的成员国，为什么中国企业还不能进入国外的政府采购市场呢？

    一、什么是政府采购协议
      
    很多人对WTO的政府采购协议都比较陌生，大家知道WTO来源于GATT，及关税和贸易总协定，这个协定几经修改，成为WTO的主体，只有是WTO的成员，也就成为关税和贸易总协定的成员，我们将之称为多边贸易协定，在此之外，WTO还有其他的一些协议，政府采购协议就是其中的一个，称之为诸边贸易协议，是WTO成员中在自愿基础上的参加的协议，也称之为成员中的成员。

    那么为什么会有这样的一个协议呢？由于在政府采购的特殊性，特别是各国都希望通过政府采购来扶持本国的工业，通过政府采购满足本国的就业，税收等原因，在一开始的关税和贸易总协定的谈判中，就在政府采购排斥在贸易自由化的大门之外。所以大家要知道，在关税和贸易总协定中是不包含政府采购市场的开放的。
   
    随着凯恩斯主义的盛行，各国的政府在经济发展中发挥着越来越重要的作用，政府开支也不断扩大，政府采购的数量急剧上升，由于政府采购市场的封闭性，在全球贸易自由化的浪潮下，政府采购成为WTO贸易自由化的黑洞，虽着这个黑洞的不断扩大，已经威胁了贸易自由化，所以在上个世纪的七十年代的末期在GATT东京回合谈判中，由OECD首先提出应当开放各国的政府采购市场，政府采购协议就诞生了。

    从政府采购协议诞生起这个协议就充满了争议，长期被人们称之为富人俱乐部，因为成员大多数都是发达国家。扩大政府采购协议的成员国成为了这个组织的最大的挑战。
   
    广大的发展中国家认为，开放本国的政府采购市场意味者政府扶持本国工业将失去最后的保护地，而发达国家的企业及跨国公司将迅速瓜分本国的政府采购市场，使得发展中国家的工业化发展收到致命打击，所以长期以来，广大的发展中国家不愿意加入GPA。

    当然加入GPA也意味着广阔的海外市场，但是对发展中国家来说，在海外市场去竞争谈何容易，由于发展中国家的企业竞争力无法和发达国家匹敌，所以就是对你开放了，你也只能望洋兴叹。（未完待续）  

来源：中国招投标博客