在安徽，当金融服务与政府采购有效“结合”，便诞生了市场规则与行政规则水乳交融的典范——政府招标采购银行代理服务。
    遵循利为先的原则，2011年4月，安徽省政府采购中心（以下简称采购中心）通过竞争性谈判，吸引了8家大型银行参与竞争。最终，两家银行分别给出了5.003%和4.68%的收益率，使原本封存不动的矿山地质环境恢复治理保证金实现了效益最大化。今年，由于这2家银行在履约期间信守承诺、服务质量较好，合同顺延了1年。
    “死”钱：年存款3.5亿元
    乍一听，矿山地质环境恢复治理保证金（以下简称保证金）有些不明所以，其实并不复杂。矿藏开采及矿山停办、关闭或闭坑时，可能对地表植被、生态环境造成破坏，为此，国土资源管理部门依法向采矿者收取一定资金，以保证其切实履行矿山地质环境保护与治理的义务。这种保证金属于押金性质，一旦采矿者履行了恢复治理的义务，经国土资源管理部门验收合格后，便可收回保证金本金和利息。
    安徽多山，矿产资源较为丰富，采矿者每年上缴的保证金不在少数。该项目的招标文件指出，存款规模预计为每年3.5亿元左右。为规范这笔资金的缴存、使用和管理，安徽省财政厅和国土资源厅主动提议，希望以政府采购方式确定其代理银行。采购中心相关负责人回忆起当时的情况，笑道：“这是采购人对省级集采事业发展的认可与激励。”
    然而，投资有风险，银行需谨慎。招标文件同样作出风险提示，以上3.5亿元仅为预测数，并非存款承诺数，支付情况具有不确定性，存款规模以实际存款数为准。因此，参与谈判的银行需充分考虑存款规模大小所产生的收益率风险，并自行承担由此造成的损失。
    “简单说来，代理银行所提供的服务，就是帮助采矿者把保证金的利息盘高，实现收益最大化。”采购中心主任姜毅分析表示，在符合国家规定的前提下，通过政府采购的激烈竞争，能够达到这一预定目标，同时充分发挥政府服务职能，为政府行政职能与市场规则的结合寻求良好平衡点。
    “生”钱：利为先
    想要借钱生钱，需求描述、存款收益率及实现方案等因素至关重要。服务类采购项目中，标书制作历来是最为棘手的一环。负责该项目的经办人员感叹道：“由于较少接触金融类项目，缺乏经验，更没有格式化的统一模板，当时的困难显而易见。”
    他告诉记者，对代理银行服务进行招标，必须综合评判银行的资质、服务，但评判标准并不确定，再加之银行服务对保证金保值、增值的硬性要求，标书制作之难可见一斑。此外，由于开矿者并不固定，保证金无法统一存入，而是来一笔存一笔，每笔存期不同、收益率也不同，如何清晰、明确地体现在标书中，也令人挠头。最终，在省财政厅经济建设处和省国土资源厅资源恢复整治处两个业务处室的全力配合下，采购中心经过认真考察，确定了谈判内容：存款收益率及实现方案、代理业务流程与处理方案、对账方案、机构及人员配备方案、具体服务承诺、安全服务方案、其他服务方案等。
    依据招标文件，“收益率最大化”是代理银行缴存保证金的原则，合约存续期内，银行需及时根据利率调整情况对存款方式、存款期限等进行相应调整。同时，代理银行需承诺，为所有保证金缴存企业（不分缴存金额大小，包括异地企业）办理保证金缴存和支取业务时提供主动和同等的服务。
    为保证服务的专业性及资金的安全性，代理银行还必须指定一家支行具体承担代理业务，并设立专柜，指定专人负责。这些详细、周密的考虑，最大限度地涵盖银行服务的方方面面。
    至于选择竞争性谈判方式，姜毅告诉记者，这是因为服务类采购涉及的评判标准难以量化，在谈判过程中可以面对面交流，充分沟通。据悉，该项目吸引了安徽省内8家大型银行参与谈判，招商银行股份有限公司合肥分行和中国工商银行股份有限公司安徽省分行分别给出了5.003%和4.68%的收益率,并最终胜出。(记者 戎素梅 通讯员 周泽全)


来源：中国政府采购报