问题篇：

　　实践遇阻 如何前行

　　所有前进中的物体，在受到动力的同时，也要面对摩擦所带来的阻力。用政府采购来支持自主创新也是如此。采购人在日常采购中，会遇到这样那样的问题，制约了支持自主创新产品的力度；甚至还会出现采购人欲支持而无从支持的情况。谈到这些，采购人也感叹困难的确不少。

　　概念不清 难以认定

　　“究竟何谓自主创新产品？是否等同于国货呢？”在采购人中普遍存在这样的困惑。

　　日前，江苏省在国内率先出台了《自主创新产品认定管理办法（试行）》，其中提到了自主创新产品的概念：“自主创新产品是指符合国民经济发展要求和先进技术发展方向，技术或工艺路线国际原创、产品性能国际先进、核心部件和整机产品省内自主开发生产，产品已在国内率先提出技术标准或其核心技术拥有发明专利，并能够替代进口、引领国内市场和带动江苏产业发展的产品。”记者将这一概念告知的同时，大多数采购人都表示第一次听说。但同时他们也提出了问题，采购人不是技术的专家，在采购中也不可能单凭供应商的一家之言，有的采购人就在采购时遇到某国外品牌声称自己是自主创新产品。目前在采购中，采购人仅能凭借自己的经验去认定自主创新产品。尽管目前已经有了可参照的定义，但没有权威机构的认证，采购人仍然难以把握自主创新产品的界限。

　　技术指标 难以反驳

　　在采访中，某副部级单位政府采购办公室副处级干部对记者说：“我们在采购执行中，往往凭借的是采购需求部门提供的技术指标。当把技术指标落实到采购中时，就只能是外国产品中标。其中当然存在一些客观原因，如国内技术不能达标等，但也不能排除青睐外国品牌的主观意识。可是采购工作人员的职务，决定了我们对产品的技术选择没有话语权，只能是在商务上发表意见。”

　　看来，不仅采购代理机构拥有这样的苦衷，采购人内部的政府采购部门也遇到了同样的问题。当采购用技术指标来说话时，支持自主创新产品的政策就显得有些无力。

　　工作分散 难以统一

　　以中央级采购人为例，每个部委或者副部级单位都有很多下属单位。有些单位把本系统内所有的政府采购工作统一到一起来运作，如科技部；但也有许多单位，采购工作各自为政，局面相当分散。

　　在分散的局面下，采购工作难得统一。像政府采购支持自主创新这样的政策，一个系统的各个单位执行情况也各不相同，有的好，有的坏，得不到统一规范。
 
　　声称创新 实难达标

　　教育部财务司副处长刘玉光说：“有些高校需采购一些用于科研、教学的设备，国内虽然也有自主研发的产品，但技术难以满足科研需要。”

　　还有一些采购人，为了支持自主创新产品，主动进行采购。但采购回来一投入使用，却发现这些产品虽然可称为自主创新，但实难满足工作要求。不得以，只好把还崭新的设备“打入冷宫”。采购人感叹这样同浪费财政资金没有区分，早知如此，还不如当初一次性采购符合要求的国外品牌。

　　支持遇到了大大小小的困难，采购人是否会就此停步？ 
 
王巍 政府采购信息报