《政府采购法》实施后，各地依法设立了集中采购机构进行集中采购项目操作。经过三年的发展，采购规模进一步扩大、采购行为进一步规范，集中采购机构取得了长足的进步。与此同时，我们应该清醒地看到集中采购机构在发展中仍然存在着诸多问题，这些问题的存在直接制约着集中采购机构主渠道作用的发挥。

集采机构执行中面临诸多问题

　　采购人倾向性严重  在采购活动中，个别采购人指定品牌、指定供应商、规避政府集中采购、规避公开招标等现象时有发生，个别采购单位倾向性十分明显。如当评标结果不是自己想要的品牌或供应商时，就寻找各种借口不确认采购结果、拒签采购合同或者擅自改变采购结果，甚至取消采购任务。

　　采购人贪大求洋  个别采购人对采购项目缺乏必要的论证，脱离实际工作需要，甚至互相攀比，过度追求配置最高、最新、最全、最强的产品设备，追求洋品牌，造成经费和资源的严重浪费。

　　验收职责归属不明  目前，采购人自己组织验收，个别不法供应商与采购人串通，以次充好、以假充真。对供货不及时，售后服务跟不上等问题，采购人反映不及时，采购中心无法采取相应的制裁措施。

　　专家权利制约乏力  按照现行法律法规的规定，采购中心只是政府采购活动的组织者，具体的评标工作由采购人代表和专家组成的评标小组完成。由于入库专家少，专业划分不细，且良莠不齐，加上缺乏必要的制约手段，专家不公正，评标过程出了问题，采购中心常常无端受牵连。

　　人员素质待提高  政府采购中心的工作人员都是从其他部门抽调过来的，知识结构和专业层次不尽合理，从事的又是一项全新的工作，采购业务和工作规程可以说都是在边学习、边实践、边改进的过程中逐步建立和完善的，这其中难免出现工作上的漏洞和不够规范的操作。
 
　　采购计划有名无实  年初采购人上报给财政部门的年度预算只有很少的采购项目，拿到追加的经费后，又提出更多的采购项目，这时往往以时间紧、任务急为借口，要求改变采购方式，简化采购程序。最终造成采购项目随机、被动地执行，不仅成本高，效率低，而且使采购工作始终处在疲于应付的状态，直接影响采购效率和采购效果。

集采机构主渠道作用未发挥

　　在正视集中采购机构执行过程中存在的问题时，我们也应该看到实践中存在的一些客观因素，同样制约了集中采购机构主渠道作用的发挥。

　　根据《政府采购法》规定，纳入集中采购目录的通用类项目，必须由政府采购中心采购。但在实际执行过程中，由于列为通用采购的项目较少，加上监管部门在审批时执行不够严格，大量集中采购任务仍由部门自行采购或中介机构代理采购。特别需要指出的是，《政府采购法》第19条规定：“采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托范围内办理政府采购事宜。”在实践中采购人往往借此逃避“集中采购”，他们往往以时间紧、集中采购效率低为借口，将集中采购项目“化整为零”进行部门集中采购或分散采购，宁愿多花几倍的代理费委托社会中介，也不愿意由采购中心采购。长此以往，政府集中采购制度将流于形式，政府采购中心作为法定执行机构的作用难以发挥。

　　另一方面公共工程没有纳入政府采购，制约了政府采购规模的扩大和集中采购机构主渠道作用的发挥。比如内蒙古2003年组建政府采购中心时，将内蒙古自治区发改委所属的原建设采购中心整建制划归到现在的内蒙古自治区政府采购中心，但采购业务却始终未能纳入政府采购。2005年内蒙古自治区财政用于基本建设的支出超过百亿元，纳入政府集中采购的只有千余万元，采购内容也大都是装修改造和工程设备、材料采购等项目。

对策和建议

　　解决以上存在的问题，笔者建议：

　　约束采购人行为  对达到公开招标限额以上的采购项目一律不允许指定品牌采购(包括公务用车)；对公开招标限额以下的采购项目，应严格控制指定品牌采购。同时，要加大协议供货和网上公开竞价采购的力度。

　　针对采购人不按评标顺序选择供应商的问题，政府采购监管部门应制定严格的审批程序，没有充足的理由一般不能改变评标小组做出的排序。同时加大处罚的力度。

　　采取切实可行的措施，要求各采购单位根据实际需要合理编报采购需求，优先购买自主创新产品，优先购买国货和节能、环保产品，落实国家产业政策和自主创新发展战略。

　　强化对供应商的履约监管  各部门、各单位要与采购中心密切协作，共同加强对供应商履约情况的监督与管理。

　　提升专家库服务水平  政府采购管理部门要采取切实有效的措施，进一步充实负责任、有水平的政府采购专家入库，建设可以通过计算机操作、具备随机抽取功能的专家库，公开向采购人和采购代理机构提供服务。
 
　　提高集采机构人员素质  通过培训、定期考核等方式提高集采机构人员素质。建立定期培训和考核制度，对现有工作人员有计划、有步骤开展业务培训。要通过社会公开招聘，充实一批急需的专业人才，以提高采购中心工作人员的政治素养、业务能力和服务水平。

　　通过竞争将工程纳入政府采购  作为法定的政府采购机构，与其他社会招标代理机构共同参与财政投资的公共工程招标的市场竞争，依靠自身的实力和服务，通过竞争来承揽工程招标代理业务。

　　政府采购渐渐走上正轨，但面临的难题和困难还很多，只有进一步理顺体制和采取有力措施，解决现存问题，政府采购才能走向辉煌的明天。（作者系内蒙古自治区政府采购中心副主任） 
 

来源：政府采购信息报  作者：周岩