■ 本报记者 贾璐
    2013年，由美国能源部于2002年发起的国际太阳能十项全能竞赛将首次来到亚洲，在山西省大同市举办。随着赛事日益临近，围绕这场赛事的主场馆太阳宫的建设工作正在有条不紊地进行。
    “太阳宫属于国家重点工程，这样的项目市委市政府很放心让采购中心做，所以我们参与了部分货物、工程采购。”山西省大同市政府采购中心（以下简称“采购中心”）主任林志平兴致勃勃地告诉记者，截至目前采购中心已经完成太阳宫的建筑智能化系统、中央空调和配电箱柜、石材等多个项目，在重大项目建设中政府采购再次体现了自身的担当。
    源头把关 优化方案
    “一个优质的采购，必须从源头开始把关。”采购中心副主任孟冰山指出。基于这种认识，采购中心从设计方案着手，进行了层层论证。
    “当时我们一接到采购信息，就积极主动地跟甲方、设计单位进行联系，首先是把他们的设计方案拿过来进行优化。” 采购中心副主任项宇杰向记者介绍说：“优化方案已经成为我们中心做每一项采购之前的必要流程。”
    记者了解到，采购中心在拿到设计方案后，首先会邀请该市相关专家对方案进行初步论证，并形成电子版和纸质版两份基本论证结论。然后，相关科室工作人员会带着这份基本结论，邀请国内权威专家进行第二次论证。
    在请国内一流专家做完相关论证后，采购中心相关科室人员会依照论证结果对甲方和原设计公司提供的方案进行细化和删减。“需要保留的保留，应该去掉的去掉。我们的原则是既经济成熟，又易于实现系统的扩展和维护。”采购中心采购一科科长白新明说。
    之后，采购中心会把细化删改好的方案返给甲方，让甲方委托设计部门重新确认一次，确认无误才开始编制招标文件。
    记者了解到，在2013年国际太阳能十项全能竞赛结束后，作为主场馆的太阳宫将转变为大同市的行政中心，成为办公、会议、信息、政务服务场所。届时哪个单位进入、进入多少单位，目前都不清楚，这大大增加了太阳宫项目的设计难度。
    基于此，相关设计方和论证方把握了“人员密集、身份复杂、流动性大”、“设备密集、管理复杂、物流量大”、“信息密集、流通复杂、实时性高”这三大特点，最终为太阳宫建筑智能化系统确定了综合布线系统、计算机网络系统、信息发布及查询系统、闭路电视监控系统、停车场管理系统、公共广播系统、机房设备系统以及会议系统等子工程。
    “值得一提的是，太阳宫建筑智能化系统设计引入了‘绿色建筑’的生态理念，对建筑物功能配置采用先进的环保、节能技术，真正实现了以人为本的目标。”孟冰山告诉记者。
    编招标文件 细节是王道
    在设计方案论证优化结束后，采购中心相关科室开始编制招标文件。
    “招标文件是整个招标活动的核心。能否在招标过程中以较低价格选出好企业、优秀产品，很大程度上取决于有没有一个好的招标文件。”白新明说。
    为了编出一份好的招标文件，采购中心负责编制招标文件的采购一科和采购二科都没少花心思。“比如产品品牌、选型、技术参数、材质要求、施工工艺、流程、进货渠道甚至合同签订的结算方式、验收方式等等，这些都是制约报价的因素，在编制招标文件时必须在这些细节上把功课做足。”白新明对记者侃侃而谈。
    采购中心采购二科科长何海昌进一步介绍说：“比如说品牌吧，某个招标中选大品牌还是小品牌，我们会考虑需求方的使用环境。原则是先进、适用、经济、前瞻。属于用量比较大或需求复杂的，我们就选更有保障的名牌产品；但用量不大、使用频率不高或需求简单的，就可以选择一些小品牌，从而避免盲目浪费。”
    “另外还要充分考虑各部分、各配件的匹配衔接。如果让奔驰发动机配拖拉机轮胎，那效果肯定不好。”白新明补充道。
    创新思路为工期匀时间
    记者了解到，太阳宫项目的工期特别紧。因此，这次采购中，采购中心首先通过综合评分法对报名企业进行资格预审招标，将符合条件的供应商筛选出来，确定入围企业；然后，通过邀请招标方式让供应商多次竞价，遴选出合适的中标供应商。
    从采购中心的《资格符合性审查文件》中记者看到，资格预审的必要条件标准包括有效营业执照、税务登记证、特种设备制造许可证、企业经营状态、履约历史等；附加性条件标准包括企业销售业绩、制造及安装资质、纳税情况、服务网点建设、产品获奖情况等。“由采购人与相关专家共同组成的评审委员会对每个报名企业进行评审，将实力强、业绩好的品牌供应商筛选出来。”何海昌说。
    “通过资格预审后，在入围企业中实行邀请招标，主要是为了应对工期要求。公开招标前后周期项目需要40天的时间，资格预审后实行邀请招标，可以缩短整个开标时间，基本可以挪出20天的开标时间让渡给生产工期。”何海昌说道。
    据孟冰山介绍，这种做法始于2010年，只有通过年度资格预审的供应商才能在保障性住房和市本级重点工程招标获得邀请，但普通招标项目并不受此限制。


来源：中国政府采购报