促进企业自主创新和扶持国货，是政府采购的两个政策功能，也是政府采购义不容辞的责任。在政府采购制度改革的实践中，如何更好地发挥这两个功能，促进国家经济的协调发展，是业内普遍关注的话题。中国科技促进发展研究中心研究员高昌林认为，促进自主创新，首先要抓住重点，要充分发挥重点行业、重点领域对整个经济的带动效应。

扶持自主创新应抓重点

    政府采购支持自主创新是一个方向，也是国外广泛采用的政策。在通过政府采购促进企业自主创新的时候，要分行业、分领域，选择重大产品来实施。

    具体到操作环节，高昌林认为，应该立足于重大的产品、工程和服务，比如建设高速铁路所要用到的机车、电器技术和控制技术等等，要充分发挥这些行业的带动作用。扶持自主创新就应该侧重量大、面广的行业，特别是有自主知识产权的产品，那些细的、小的产品可以通过市场的公平竞争来实现技术的创新。如果要认定每一个自主创新产品，中间的评估、认证环节，成本将非常高，操作难度也会很大。

    另外，潜在的产品不能忽视，比如正在研发当中的产品，虽然技术可能没达到大规模生产的程度，但是即将步入生产环节，这种产品也应纳入政府采购范围，可以实行政府首购制度，体现对创新和技术进步的支持。或者，也可以推行政府技术采购，所谓技术采购，不是采购一项技术，而是针对正在开发的新产品，提出技术创新的要求，根据这个要求来实现产品的采购。比如，美国军方采购战斗机，一代一代地采购，就是在研发当中，事先制定一个技术标准、技术目标，让企业去竞争，然后择优选择一家来购买。

立足于“国内新”

    所谓自主创新，包含有两个标准，一个是国货标准，一个是创新标准。“自主”就是“我是谁”的问题，是一个主体的界定，实际上就是国货的认定，在全球化的市场环境当中，国货的认定方法有很多，比如美国的标准是，产品的增加值(最终产品价格-原材料价格)超过50%是国内贡献的。另外一些国家还奉行生产地原则等，比如在一个国家合法登记注册的企业生产的产品应该算作国货，其中包括合资企业、外商投资企业。

    自主创新的另一个标准就是“创新”标准。这里面的“新”可以有三种标准——国际新、国内新、本企业新。我们所说的政府采购促进企业自主创新，指的应该是“国内新”，因为政府采购的这个政策功能是从国家层面上考虑的，要统筹兼顾整个国民经济的发展。

    另外，国货的标准不同于自主创新产品的标准，但二者还有一定联系，国货的范围应该更广泛一些，他们是包含与被包含的关系。在国货当中，大量的产品并不是自主创新产品，但是自主创新产品一定属于国货的范畴。

    政府采购扶持自主创新，不一定都要采购创新产品，而是要立足于重大产品，有选择地去采购，要看是不是满足“国内新”的要求，同时，要选择市场规模比较大、带动性强、有技术先导性的产品优先采购，以带动整个经济社会的发展。

国企须支持国货

    “通过政府采购支持国货，不单是政府部门的事，国有企业也应该做好表率。”高昌林认为，国货大致可以分为两类，一类是消费品，一类是生产资料。国有企业生产经营过程中所需的重大装备、设备等生产资料应该优先采购本国产品，“因为国有企业本身就是国有经济的一部分”。

    一个典型的例子就是，在我国的国有经济中，有大量对国民经济发展起着重要作用的行业，比如电力、银行、电信、金融、保险，这些国有控制的企业，他们使用的资本货物类产品即生产资料，应突出自主创新，优先使用国货。

    为了突显对创新的支持力度，对于新的产业、新的技术，采购过程中的要求可以适当降低一些，比如汽车，虽然我们的自主创新产品可能在技术参数上和国外产品有一定差距，但是，汽车除了安全性外，还有舒适性的考量，如果能够确保行驶安全，仅仅是舒适性差一些，也应该优先采购，以达到扶持本国企业的目的。

    同时，需要明确的是，支持国货并不等于保护落后，政府采购也不是保护落后，国有企业优先采购国货，必须是在国货的基本功能、技术参数达到使用需求的条件下，才优先采购。。

    保持自主创新能力的一个重要条件就是要有强大的科研投入。泡沫经济破灭以后，日本经济虽然陷入了长达10多年的低迷之中，但日本企业的科研开发经费投入从1995年开始不仅没有减少，而且一直在增加，每年投入的科研经费总额达到了16.8万亿日元左右，科研经费占国内生产总值的比例也高达3.35%，这一比例堪称世界之最。
 
来源：杨娜  作者：政府采购信息报