对经济安全的意义与作用

    意义

    首先，通过政府采购政策可以体现政府维护国家经济安全的战略意图与指向，体现了政府维护国家经济安全的责任与义务。其次，政府采购政策对于维护国家经济安全起到支撑与引导作用，通过政府的示范作用，可以在相当程度上影响一般社会、私人需求与购买行为，从而对维护国家经济安全产生积极影响。再其次，政府采购政策是政府国家经济安全战略与政策的具体实施途径与手段。最后，政府采购政策不是一般地对国家经济利益予以维护，而是对国家核心经济利益予以重点维护。

    由于政府采购政策作为一般公共政策承担着许多其他的功能，因此运用其对国家经济安全产生影响，要与其他功能相协调。例如，政府采购一般要强调通过竞争，使政府采购品获得较低的价格，效率优先。但是，由于要对民族工业进行保护，就不能不相对限制采购范围，安全优先，这样又会在某种程度上丧失市场效率。因此，从国家经济安全、产业安全角度考虑政府采购政策，就要在与国家经济安全、产业安全紧密相关的产业范围内，对有关企业的产品予以考虑，而对一般性产品则要以市场效率为主要考虑。并非所有产业都值得通过政府从经济安全、产业安全角度出发，通过采购政策予以支持和保护。

    作用

    首先，国家经济安全是国家安全的重要组成部分，也依托于国家安全予以保证。在与国家安全密切相关的领域，毫无疑义要通过政府采购予以保证。例如，军事装备，或者与国家安全密切相关的其他装备。

    其次，政府采购对于维护政府正常运行的技术体系、基础设施体系，起着重要作用。例如，政府的通讯系统，决不可以依赖于安全无保证的外国厂商供应的产品。通过政府采购，可以使本国厂家获得较大的生存空间，从而保证我国政府的技术体系、基础设施体系的可持续正常运行。

    再其次，政府可以通过持续地根据国内、国际有关产业发展状况，在采购政策中体现可持续发展，节约能源、资源等战略意图，从而在战略上引导经济发展与产业发展，在宏观经济层面加强国家经济安全。

    再其次，政府可以通过政府采购政策，为国内产业、企业提供足够的市场空间，逐步培育有关产业、企业的市场竞争能力，尤其是培养战略性产业和对国民经济具有举足轻重地位的企业，从而从整体上增强我国经济抵御外部冲击的能力，提高国际竞争力。

    最后，政府可以通过政府采购政策逐步提高有关产业、企业产品的技术水平，逐步建立具有中国特色的技术、装备体系，从而为民族工业提供稳定的发展与获利轨道。对于大国来说，政府采购实际上可以在某些产业、产品领域起到推动技术标准，制定竞争规则的作用，甚至对产业、企业的发展起到决定性作用。

    维护国家经济安全的具体途径

    当前，根据我国工业发展的具体状况，我国国家经济安全的需要，在通过政府采购维护国家经济安全方面可以通过如下具体途径：

    首先，在关系国家安全或者与国家安全密切相关的领域，必须实施政府采购。具体地说，就是军事装备及其他政府维护国家安全领域的装备，尽量通过政府采购民族企业的产品。连带而及的是，与国家安全密切相关的某些领域也必须实施政府采购。

    其次，政府及整个国家政治、社会、经济运行所依赖的技术体系、基础设施所需要的技术、装备，主要通过政府采购民族企业的产品予以保证。例如，关键的通讯设备；电力设备；航空导航装置等等。

    再次，政府大规模采购中，涉及技术含量比较高，在国际产业分工中产业层次比较高，对我国经济发展影响比较大的产业产品，主要应该采购本土企业的产品。例如，在政府机构大量采购的汽车、电子办公设备时，就要考虑多采购民族企业的产品。

    最后，在政府推动的大规模工程中，要尽量采购国产化程度比较高的本土企业生产的机械及成套设备。通过对终端产品平台国产化的支持，带动关键零部件、关键原材料、关键技术的发展。

    外部采购与发展本国能力结合

    首先，通过政府采购推动我国经济的发展，促进我国战略性产业、战略性企业的发展，并不等于建立封闭的产业体系，而是要通过政府采购，支持我国在对国民经济发展起着巨大推动作用，维持国家生存、人民正常生活所必须的，与维护国家安全密切相关的战略性产业、战略性企业、战略性产品领域中，保持国家、民族资本的主导权；促进有关产业国际竞争力的提高；通过培育和支持关系整个国家经济发展的战略产业，维护与获得我国经济长久发展的能力。在战略性产业、战略性企业能够提供产品的领域中，在保证技术与产品稳定的前提下从国内企业采购；国家安全、国家经济安全能够基本得到保证的前提下，并不排除政府适当采购其他企业的产品。在当今世界，大多数产业、产品的生产体系都是建立在开放的环境中，建立在全球、区域分工的基础上的，为安全过度追求本土化或者民族化，反而可能因噎废食，导致不安全。

    其次，我国在世界产业分工中，还处于比较低的层次，我国的战略性产业在许多领域水平并不高，有许多战略性产品难以保证用户需要，因此为了及时满足政府施政和保证国家安全的需要，还是要进行外部采购，甚至全球采购。

    再次，在不得不进行外部采购时，要认识到提高本国战略性产业的供应能力是解决问题的根本途径，把外部采购与发展本国能力结合起来，采取技贸结合的政策，增加我国战略性产业的能力，提高技术水平。

    最后，在制定政府采购政策时，要区分本土企业与民族企业。本土企业包括了外国企业在我国投资设立的独资及合资企业；民族企业则是以民族资本设立的企业。在政府从经济安全角度考虑政府采购时，由我国企业控股、掌握关键技术和知识产权的合资企业的产品，除直接与国家安全密切相关的领域外，应当得到与民族企业产品同样的待遇。

来源：政府采购信息报  作者：赵英