对于大国来说，政府采购实际上可以在某些产业、产品领域起到推动技术标准、制定竞争规则的作用，甚至对产业、企业的发展起到决定性作用。

    发达国家政府支出在GDP中占有较高份额，而对于发展中国家，尤其是行政权力对经济运行产生较大影响甚至由政府在很大程度上推动经济运行的发展中国家来说，政府支出也占有很高的比重。因此，政府采购这一公共政策不仅成为节约政府支出、增加政府支出透明度、改善政府运行效率的途径，也成为对经济发展与运行施加影响的政府重要政策手段。这一重要政策手段，在对经济发展与运行施加影响的同时，也可以作为维护国家经济安全的有力手段予以运用。本文对此进行扼要的探讨。

    定义国家经济安全与产业安全

    当前，存在着对“国家经济安全”、“产业安全”比较含混的、泛化的运用。这一现象的出现，原因有三：一是计划经济体制下，企业几乎完全是国有企业，政府是企业所有者和家长，因此人们缺乏真正的公共利益观念，往往容易把一般企业利益等同于国家利益；二是在改革开放进程日益深化的今天，企业和产业的利益觉醒，有关利益集团认识到只有把问题上升到与国家利益有关的公共利益范畴，才能合法、合理地得到政府保护与支持；三是随着我国改革开放不断加速，我国经济日益融入世界经济体系，国家利益、经济利益的存在形态、获得方式与途径以及维护国家利益、经济利益的手段发生了巨大变化。国家利益、国家经济利益的辨别与维护，从理论和技术角度出现了许多新问题，有些问题在今天还没有比较统一的认识。

    国家经济安全

    笔者认为，国家经济安全相对应的是国家经济利益。能够提到国家经济安全层面来认识，并由政府制定公共政策，甚至采取强硬手段予以支持的，只能是国家经济利益体系中的重大国家经济利益。这些重大经济利益关系到整个国家、全体民众的生存与发展甚至关系国家兴衰。只有关系整个国家、全体民众的生存与发展甚至关系国家兴衰的重大经济利益受到侵袭、破坏时，才能做出“已经危及国家经济安全”的判断。

    通过严格限制“国家经济安全”的内涵与外延，可以在理论、政策层面清楚地界定何为“国家经济安全”，抑制经济安全问题过于泛化的现状。国家经济利益的客观存在，是研究国家经济安全，制定国家经济安全战略的基础，也是使经济问题上升到国家公共政策层面、成为政府和国家领导人在政治层面考虑的问题的基础。

    产业安全

    产业安全是国家经济安全的核心，产业安全是国家经济安全的重要体现，国家经济安全战略与政策要以产业安全为具体出发点和着力点。关注与管理产业安全是政府对经济管理的重要内容之一。通过对国家经济安全予以准确定义，我们可以进一步推出产业安全的定义。

    产业安全是指：在对我国国民经济发展起着巨大推动作用，维持国家生存、人民正常生活所必须，对维护国家安全密切相关的战略性产业、战略性企业、战略性产品领域中，保持国家、民族资本的主导权；促进有关产业国际竞争力的提高；通过培育和支持关系整个国家经济发展的战略产业，维护与获得我国经济发展长久发展的能力。明确产业安全的概念，可以使政府从维护国家经济安全角度出发采取的战略行为与从维护市场经济秩序角度出发采取的市场调控行为从理论上，政策上有所区别。

    主导权表现为：本国资本对战略性产业的控制力；对重要战略性产品的控制力；政府对战略性产业内部重要企业重大投资和发展方向的控制力；对先进技术的掌握。

    判断产业与国家安全的标准

    判断产业与国家安全的标准既要考虑产业自身的技术经济特征、作用，也要考虑该产业发展所可能带来的外部效应。综合起来，考虑产业安全主要有如下标准：是否与国家安全密切相关；是否与人民生活的最基本需要密切相关；产业的技术层次；产业关联度(对其他产业的波及效果，对就业的带动，对经济增长的推动作用等)；生态环境因素(有些产业虽然在国民经济中不占有重要地位，但是对生态环境影响巨大，例如造纸产业，因此也要在判断产业安全时予以重视)；是否具有自然垄断产业的特征；是否是重要的战略资源等。

    从对国家经济安全与产业安全的定义与说明，我们可以进一步思考政府采购政策对维护国家经济安全、产业安全的重要意义与作用。

 来源：政府采购信息报  作者：赵英