二、非招标采购信息不够公开的原因

    导致非招标采购信息不够公开的原因，既有制度上的缺失，也有媒体承载负荷不够，还有具体操作者方面的因素。

    一是制度建设滞后。目前，政府采购采购法规对如何规范非招标采购行为、非招标采购信息如何公开未作明确而详细的规定，这是非招标采购信息处于混沌状态的主要原因，人们认为招标采购是“主科”，而非招标采购是“副科”，没有规矩何以成方圆，公开非招标采购信息，仅有一个“公开原则”是远远不够的。

    二是信息发布载体出现“堵车”。来自全国各地的政府采购信息不计其数，仅招标采购信息就已让财政部仅有的几家指定媒体不堪重负，因此有些媒体在接受公告时要求注明采购预算金额，拣金额大的先上，询价、谈判等非招标采购信息往往排不上挡，及时刊登的机率太小，因而造成不是不想公开、而是无法公开的尴尬局面，而其它媒体或不愿提供这样的免费刊登服务或是业务上不够专业，替代指定媒体的可能性不大。

    三是采购人和代理机构缺乏工作责任感和探索精神。一方面有些人认为政府采购本身就是热点，干得越多，麻烦越大，多一事不如少一事，把招标采购业务搞好就行了，既然法律尚无详细规定，非招标采购的事可以放一放；另一方面有些人过于拘泥保守，在非招标采购采购信息如何公开的问题上总是止步不前，而不能灵活地参照招标采购的做法来公开非招标信息。

三、遵循公开原则，加强制度建设，打造信息平台，模拟招标做法，确保规范操作

    非招标采购项目的信息公开应围绕遵循一个原则、打造两个平台、实现三个公开、确保四个规范来展开。

    遵循一个原则。即遵循公开性原则，一方面要加强非招标采购工作的制度建设，出台《非招标采购管理暂行办法》，补充《政府采购信息公告管理办法》关于非招标采购的内容，对非招标采购的信息发布从时间、格式、内容等方面作出明确规定，确保在实务操作时有明确而具体的依据；另一方面，采购人和代理机构要大胆探索，积极创新，在非招标采购中从信息公开这个“第一步”做起，推行完全的公开操作。

    打造两个平台。目前，面对若干的采购信息，财政部指定的几家媒体渠道已显得十分拥护，从而影响信息发布的时效性，当务之急是打造两个信息发布平台，一个是中央平台，扩大指定媒体数量，再选择一批有影响力的财经类媒体作为政府采购信息发布指定媒体，现有指定媒体要“扩容”，比如中国政府采购网要重点加强各省区分网站建设，缓解北京总网的压力；另一个是地方平台，各部门、各地可在本部门本级政府网站上开辟政府采购专栏，用以发布非招标采购项目的信息，还可依托党报党刊和政府采购网站加强地方指定媒体建设，不搞重复投资。

    实现三个公开。非招标采购信息的发布可模拟招标采购的做法，规范信息的格式、内容、供应商特殊资格条件、时间等内容，做到三个公开，从而实现非招标采购信息发布的完整性，一个是事前公开，采购活动开始前，应在媒体上登载询价公告、竞争性谈判资格预审公告等非招标采购信息；二个是事中公开，采购活动开始前，采购需求等有关内容发生调整或变更、对有关问题进行澄清的应发布变更公告，并通知受邀参加非招标采购活动的供应商；三个是事后公开，采购活动结束后，应公布采购结果，包括成交供应商名称、价格、采购小组成员名单等内容。

    此外，监管部门要加大监督检查力度，每一个非招标采购项目实施时，要求采购人或代理机构将其发布的采购信息从网上下载，并报监管部门存档备案，监管部门要采取定期和不定期相结合、通知和实地检查相结合的方式，对采购信息发布的时效性、规范性、合法性、完整性进行检查，对违规操作的要责令限期改正。

    总之，做好非招标采购工作势在必行，当务之急是抓好规范运作，而规范运作首先得从采购信息的发布做起，步步为营，确保整个操作流程的合法性和规范性，最大限度地实现效率更高、价格更低和服务更优的目标。

来源：中国政府采购网  作者：张栋天