近年来，为推进厦门市政府采购工作的规范化建设，厦门市财政局政府采购管理办公室（以下简称"厦门采购办"）采取了一系列举措，不仅在完善采购文件范本、审核采购方式等政府采购常规工作上取得了很多突破，而且还积极探索政府采购监管新办法，如推行政府采购保证金第三方监管等，收效良好。
　　7月24日，在对《政府采购信息报》记者介绍厦门市政府采购规范化建设情况时，厦门采购办副主任曾希扬首先提到了政府采购保证金的创新监管办法--引入第三方监管。他表示："参与厦门市政府采购项目的供应商，要把政府采购保证金打到指定的银行账户上，由银行对保证金的收取、退还和上缴实施第三方监管，从而使财政局以一种间接而有效的方式，实现了对政府采购保证金的监控。"
　　引入第三方 规范保证金监管
　　据介绍，2010年4月28日，厦门市财政局印发了《厦门市政府采购保证金管理办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》的规定，政府采购代理机构在操作项目时，必须要在指定的符合资质要求的商业银行开设"政府采购保证金专户"，专项用于核算保证金的收入、退还及上缴，并与托管银行签订《政府采购保证金托管协议》，由托管银行对政府采购保证金专户实行第三方监管，同时报同级财政部门备案；政府采购供应商缴纳的政府采购保证金，必须直接、全额进入托管专户。《办法》同时还对代理机构可能出现的不良行为进行了处罚规定。
　　《办法》实施后，根据"具备保证金托管电子化管理系统、网点覆盖全市六个行政区域"的条件要求，经政府采购最终选定中国工商银行股份有限公司厦门分行（以下简称"厦门分行"）为托管银行。厦门分行胡经理告诉记者："对于政府采购保证金的监管，厦门分行是严格遵照中国工商银行总行的要求执行的，并做到了与采购代理机构的及时沟通。"
　　据记者了解，两年以来，通过这种第三方监管的方式，厦门市不仅严格了政府采购保证金的管理，有效防范了保证金的支付风险，而且进一步规范了政府采购工作的开展，赢得了各政府采购当事人的一致认可。
　　完善标书范本 遏制倾向采购
　　熟悉政府采购的人都知道，标书范本的完善，对采购人和采购代理机构都有着重要的制约作用。据悉，为促进政府采购工作的规范化，近年来，厦门采购办在完善招标文件范本方面也做出了很大的努力。
　　曾希扬说："通过制定招标文件规范范本，细化范本的内容设置，厦门市有效制止了采购人在商务、价格方面违规设置不合理限制的做法，大大减少了人为因素导致的供应商不能公平进入政府采购市场的现象，对评标中’暗箱操作’、随意打分等现象的发生也起到了很好的抑制作用。"
　　同时，厦门采购办还通过修订完善招标文件范本、招标文件编制指引以及招标实施指引等文件，进一步明确了招标文件编制的条款、标准、要求和公开招标活动的操作实施细节。
　　专家把关 严格审批特殊采购方式
　　曾希扬说，厦门采购办还十分重视"特殊采购方式专家审核制度"的落实情况。这一制度要求，采购人在公开招标失败后，如拟申请采用特殊采购方式，必须出具书面意见，并从政府采购专家库中抽取2～3名专家，对技术需求的合法性、建议采用的采购方式及理由进行审查。采购活动开始前，采购人须向厦门市财政局提出申请，获得批准后方可采用特殊采购方式实施。
　　此外，为推进政府采购规范化，厦门市还于2010年制定了《厦门市电子化政府采购管理办法》，从制度上保障了电子化政府采购的顺利开展。曾希扬表示："目前，我市医疗类政府采购已大部分实现了全流程电子化操作。"

    来源：政府采购信息报