目前，在四川省审批和备案的拥有政府采购代理资质的社会代理机构已经突破100家，如何监管好这方代理市场，是政府采购监督管理部门面临的新课题。 
　　四川省财政厅政府采购监督管理处（以下简称采购处）处长曹建琴表示，四川省对代理市场的监管思路是：监管要从严从细，服务要平等周到。如何做到这14个字呢？四川省财政厅通过设置代理机构监管科、组织岗前培训和继续培训、实施年度考核等一系列措施来规范代理机构操作行为，提升从业人员业务素质，净化代理市场。 
　　经验一：专岗专人做监管 
　　2011年，四川省财政厅在人手极其紧张的情况下，毅然决定在采购处设立代理机构监督管理科，并调配2名精兵强将专司代理机构监管工作。 
　　曹建琴的观点是，代理机构是采购执行机构，如果管不好，政府采购就会“掉链子”。“代理市场鱼龙混杂，业务水平参差不齐，如果不配备专人在一开始就从严管理，难免有后患。 
　　据了解，代理机构监管科的主要职责是代理机构备案、代理机构年度考核、日常培训及投诉处理，同时接受代理机构关于政府采购政策的咨询。“所谓从严从细监管、平等周到服务，在这些日常工作中就有体现。”曹建琴举例说，比如在机构备案、考核工作中，就必须从严从细监管，而在咨询、培训工作中则要求平等待人、服务周到。 
　　经验二：审核备案实现源头监管 
　　2008年，四川省财政厅出台了《关于规范政府采购代理机构备案的通知》，该通知从机构备案范围、申请准备、提交申请、备案入库、监督管理等方面对备案的对象、程序和监督管理进行了明确。 
　　在代理机构管理科科长吴正新看来，机构备案是一个极其重要的监管环节，是全省社会代理机构监管链条的源头环节。“由于备案对象是工商注册所在地在四川省外的采购代理机构，这些代理机构的背景、在四川的设置分支机构的情况我们都不了解，而这些代理机构对四川的政府采购规定也不一定了解得很全面，通过备案这个环节，可以促进双方了解，也能够确保规范操作。”吴正新说。 
　　一方面，提交申请备案的川外代理机构要按规定提供相应的文字材料；另一方面，工作人员在接受到申请和材料后，要到代理机构在川的办公场所和开评标场所进行实地考查。只要有备案申请，就必须进行实地考查，这已经成为四川省代理机构监管工作中的重要监管内容。 
　　经验三：借考核手段提升执业水平 
　　2007年，四川省财政厅制定了《四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法》。曹建琴说，考核只是手段，通过考核提升代理机构的业务水平是最终目的。 
　　那么考核什么？如何进行考核？四川省有自己的一套思路。“对集中采购机构的考核是全面考核，而对社会代理机构的考核，更侧重于其遵法守法的情况、内部管理制度的建设、从业人员的职业素质和专业技能情况等。”曹建琴介绍。 
　　为什么说考核只是手段呢？据了解，每年四川省财政厅都要制定考核方案和组建考核小组。考核方案于每年1月底前以文件形式发布，包括具体考核时间、考核对象、考核方式、考核内容及评分标准等。考核小组应当根据考核方案组织考核，考核小组可以邀请监察及其他部门人员参加。采购处副处长林资丹介绍，考核内容每年都有侧重，并通过文件形式提前告知代理机构，“这几年，考核内容已经成为代理机构年度规范内容和目标，有点相当于他们的当年工作重点了。”林资丹说，“也就是说不是为考核而考核，而是通过考核，让代理机构做好代理工作。” 
　　据了解，四川省对社会代理机构的考核实行百分制，90分以上为优秀，80分—89分为良好，70分—89分为合格，69分以下为不合格。每年的考核结果，四川省财政厅会以红头文件的形式印发给采购人、代理机构以及各市县采购监管机构和执行机构。现在，四川省的采购人已经习惯于参考考核结果来选取优秀代理机构。 
　　经验四：岗前培训和继续培训相结合 
　　四川省目前已经形成岗前培训和继续培训相结合的培训机制。 
　　为了让社会代理机构尽快熟悉国家有关政府采购法律法规和四川省有关政府采购工作的政策规定，四川省要求拟备案和拟审批的代理机构必须参加岗前培训。通过培训的代理机构将获得四川省财政厅颁发的政府采购人员培训证明。有了此证明，代理机构才能在四川省备案或审批成功。 
　　除了岗前培训，每年四川省财政厅要对代理机构进行继续培训。而继续培训是提升代理机构从业人员素质、提高市场规范性操作的有效途径。 

    来源：中国政府采购报