辽宁省铁岭市坚持以“促规模”和“抓规范”双轮驱动的原则，认真履行反腐败源头治理的政府采购职责，不断强化政府采购管理体制建设，全方位加强对政府采购工作的监督管理，强化队伍建设，完成了由初创阶段向全面推行阶段的转变，各项工作走在了全省前列。政府采购累计实现的额度从1998年的280万元攀升到目前的152606万元，年平均递增93％，累计节支18025万元。

　　铁岭市的政府采购试点工作起步于1998年，在改革之初，这项工作便得到了市委、市政府高度重视及社会各界的关注和支持，其间的改革历经了三个阶段：第一阶段是试点初创阶段（1998年—1999年），这一阶段的特点是市直成立了政府采购管理部门（采购办）和集中采购机构（采购中心），经过尝试和探索，以单一的取暖煤集中采购作为突破口拉开了改革的序幕，并逐步扩大到货物、工程和服务三大类共110多个品目的采购。第二阶段是大力推行阶段（2000年—2002年），全市以整章建制为重点，从制度、管理和操作上规范采购行为，机构建设实现了“管采分设、职能分离”，并将改革的范围延伸到了各县（市）区，从而使得采购品目范围逐步扩大，并在全省率先实行了会议、印刷、车燃油、车维修四项服务定点采购。第三阶段是全面实施阶段（2003年至今），以《政府采购法》实施为标志，围绕法律修订现行的改革方向，全面深入地贯彻政府采购法律法规，平稳步入法制轨道，在2005年末依法完成了市本级采购中心与财政部门的分离工作。

　　据统计，1998年至今年第三季度，全市累计实现政府采购额152606万元，节约资金18025万元，资金节约率10.66％（其中，市本级实现采购额116041万元，节约资金13737万元，资金节约率10.58％），采购范围和规模的迅速扩大，保证了资金使用渠道，提高了资金使用效益。

　　铁岭市财政局主管政府采购工作的副局长秦俭向记者介绍说，近年来，全市各级财政部门在逐步加大推行政府采购制度的力度，加强政府采购管理工作中，“做到了三个强化，实现了三个突破。”

　　——强化了政府采购管理体制建设，健全了政府采购管理机构。政府采购工作领导小组的成立和全市的政府采购工作被市人大正式纳入人大常委会审议的议题，加快了政府采购工作的步伐，起到了很好的积极推动和监督促进作用。经过不断完善，采购办和采购中心实现了机构和人员分离，职能彻底归位，并建立了相应的岗位责任制度。全市7个县（市）区也都相应成立了政府采购管理机构，有的还成立了执行机构，有力地保障了政府采购工作的顺利进行。

　　——强化了监督机制，政府采购的透明度建设不断完善。为确保政府采购工作的公开、公正、透明，针对政府采购工作监督主体多元化的特性，该市建立了一套自上而下、部门联合、内外共管的全社会监督的政府采购监督制约机制，全方位加强了对政府采购工作的监督管理。首先是充分发挥横向部门的职能优势，共同规范政府采购各个环节的行为。他们建立了由多家政府职能部门参与的联席会议制度，定期听取政府采购工作情况，协调和处理工作中出现的问题。其次是依靠人大、政协及纪检监察、审计、公证、新闻媒体等方面和聘请特约监督员，对采购项目实行监督。与此同时，健全内部监督，在机构设置上，实行管理主体与采购主体相分离；在采购资金结算上，实行国库集中收付制度，采购、付款相分离，形成相互制约机制；在具体采购项目实施上，多方管理人员参与监督，强化内部监督；在采购操作规程上，健全以制度管理为中心的监督体系。

　　——强化了队伍建设，不断提高政治业务素质。为牢固树立政府采购队伍的良好形象，主管部门从提高政府采购人员的政治业务素质入手，通过建立以“教育为主，制度约束，监督促进”三位一体的廉政建设模式和岗位责任制，以及“依法采购、高效廉洁、诚实守信、周到服务”的工作准则，用制度说话，使社会各界对政府采购工作的满意率不断提高。市采购中心因此连续三年获得省市精神文明先进单位，去年又获得了省行业高信誉单位的称号。

　　而所谓三个突破，一是完善了政府采购规章制度，在规范化、制度化上有所突破。在毫无借鉴的情况下，本着“高起点、高标准、高质量、高效率”原则，市采购办先后研究制定了《铁岭市政府统一采购暂行办法》、《铁岭市本级政府采购预算及会计管理暂行规定》等多项办法和规定，使政府采购工作纳入规范化、制度化的轨道。

　　二是加大了宣传力度，在媒体宣传层次和认可程度上有所突破。政府采购工作在成立之初，一直是社会各界议论的焦点和热点。《政府采购法》颁布之际，市政府主要领导同志即代表市政府在《铁岭日报》作了题为“认真贯彻《政府采购法》，全面推进我市政府采购工作”的动员讲话，拉开了采购法宣传工作的序幕。几年来，政府采购部门结合各时期的工作重点，加强与中央与地方各种媒体的联系，刊发、播出了一系列政策性、宣传性、经验性的资料和文章，使社会各界对这项工作有了进一步的认识和了解。与此同时，他们还注意积极与各地同行的沟通，通过学习交流，取长补短，互相提高。

　　三是全面启动工程采购，在采购规模和范围上实现了新的突破。工程政府采购一直是政府采购工作中的难点和焦点，为顺利推进此项改革进程，该市采取了“分析问题所在、研究制度衔接、协调行业管理、实践规范运作、制定管理制度”的具体措施，顺利地推进了工程政府采购管理工作。去年在全市全面启动了工程政府采购工作，政府几大工程项目全部纳入了政府采购，实现了“规范采购、阳光操作”。
 
来源：中国财经报  作者：刘烨　贾学颖