五、宏观调控机制

　　政府采购不仅作用于财政，还对经济全局有一定影响。财政是政府调控经济的重要工具，财政又分财政收入和财政支出；都具有对经济调控作用。政府采购是财政支出的重要组成部分，是政府调控经济的有力工具之一。政府采购至少在以下几方面发挥调控机制：

　　（一）调控社会总供给和总需求

　　实现社会总供给和总需求的平衡是政府调控经济的重要目标。政府采购是社会总需求的重要组成部分，通过调整政府采购总量可以调整社会总需求。在经济增长过快时，可通过缩减政府采购规模进行降温；在经济低迷时，可通过扩大政府采购规模以扩大内需。

　　当前，我国正处在社会总供给大于社会总需求，是通货紧缩时期。应当实施扩张性财政政策，其中包括适当扩大政府采购的规模，增加投资，增加消费，提高总需求水平，力求全社会总供给和总需求的平衡。

　　（二）调控产业和产品结构

　　政府采购是国内最大消费者，政府采购的数量、项目，商品的增减变化，对国民经济的产业结构和产品结构会产生一定影响。政府可利用政府采购鼓励或限制某些产业、产品的发展，达到经济结构趋向合理。例如支持环保行业和绿色产品的发展等。

　　（三）保护民族工业

　　《政府采购法》第10条规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”这就是限制政府采购人对外采购的“国货条款”。这是根据国际惯例而立法的。

　　我国已参加WTO，但还未加入《政府采购协议书》（今后通过谈判也将会参加），我们要利用未参加前的时期，在执行政府采购时，保护国内供应商和国内产品，实现宏观经济政策目标。即使参加《政府采购协议书》后，也仍然在不违反协议的前提下，采取措施，实施“国货条款”。

　　（四）促进地区经济均衡发展

　　全国各地经济发展不平衡。一个省、市、自治区，甚至一个区县内也有经济发展不平衡的问题。各级政府采购可以通过增加经济后进地区的采购量，以促进它们的生产扩大发展，在地区之间共同发展中达到相对平衡。

　　六、监督制衡机制

　　政府采购交易不同于普通商业交易，采购方使用的是公共性的财政资金，如果缺乏有效监督制约机制，具有发生采购人员腐败的巨大风险。因此，必须建立有效的监督制约机制。

　　首先，建立内部监督制约机制。按《政府采购法》规定，建立起政府采购一系列法规、制度，达到内部行为规范化；发挥内部各部门相互制约监督作用。

　　其次，发挥财政部门监督作用。财政部门作为法定的政府采购监督管理部门，应当履行其职责，担负起政府采购事前、事中、事后的有效监督，并及时纠正政府采购中不规范行为，查处违法违纪行为。

　　第三，发挥政府各有关部门的监督作用。政府采购牵涉面广，不能只由财政部门进行监督，审计、监察等部门要依法对政府采购进行监督，要建立起政府有关部门共同监督检查的机制。

　　第四，发挥社会监督作用。要依法将政府采购全过程公开透明地展示在公众面前，建立投诉、检举制度，接受全社会的监督，真正成为“阳光下的交易”。

 作者：施晓芳      来源：国匙网