政府采购，也称公共采购，其核心是将公开竞争机制引入采购活动中，按照“公开、公平、公正”的原则开展采购活动。由于其公开透明，能够有效地对政府采购进行事前、事中和事后全方位监督，因此被誉为“阳光下的交易”。

　　财政部门作为法定的政府采购监督管理部门，要不断适应市场经济发展需要，围绕公共财政目标，进一步完善政府采购制度建设，让政府采购制度取得更好的经济和社会效益，在节约财政资金，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设上发挥更大的作用。

　　一、阳光保廉机制

　　《政府采购法》规定政府采购应当遵循阳光保廉的原则，政府采购资金的公共性和采购项目的公共性，决定了政府采购整个过程实行公开透明的原则，并相应建立公开透明的运行机制。

　　公开不等于透明，形式公开而暗箱操作仍然不透明。因此，阳光保廉机制也称“公开透明机制”。具体是对供应商三公开：第一、政府采购所依据的法律、政策、程序、合同格式必须事先公布予以公开；第二、政府采购项目、数量、质量等信息公开；第三、政府采购招投标过程和结果公开。

　　阳光保廉机制为供应商提供公平竞争的条件，为其事先计算出参与的成本和风险，提出有竞争力的投标价格。阳光保廉也是切实解决“暗箱操作”，收取回扣，在源头上预防腐败的重要措施。阳光保廉还是建立政府采购公平竞争机制的前提，并是建立政府采购有效监督机制的基础。

　　二、管办分离机制

　　政府采购行为具有双重性，政府对政府采购从事管理时是代表国家的管理者，而在采购交易时，政府又是参与市场交易的交易者。这种双重性如被混淆，既当运动员又当裁判员，将产生严重的负面影响，妨碍政府采购的正常进行。

　　《政府采购法》明确规定：“政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。”“采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其它利益关系。”因此，必须实行政府采购具体业务经办机构与监督机构相分离，同时在政府采购中推行资金国库集中支付，最终形成政府采购的具体采购业务、采购付款、采购监督“三权”分离而又相互制约的运行机制。

　　三、优胜劣汰机制

　　政府采购应当建立公平性质的竞争机制。政府采购的竞争机制是引入商业市场的竞争机制以达到提高采购效益的目的。政府采购的竞争机制体现为供应商之间最大程度的竞争。竞争可以使供应商改进技术，提高质量和降低成本，在竞争中形成最佳最合理的供应价格，使政府采购到质优价廉的货物、工程和服务。

　　政府采购的竞争机制还应建立在公平的基础上，体现为所有供应商之间的平等关系，享有平等投标权和参与权，获得同等待遇权。例如在招标程序中，允许所有供应商获得采购机构提供的相同信息，平等参加投标，对所有投标人用同一标准进行资格预审和评标定标，所有供应商对政府采购都有询问、质疑和投诉的权利。

　　四、渗透融合机制

　　当前财政改革的重点是财政支出改革，其任务和目标之一是建立财政支出管理新机制。财政支出改革由深化部门预算改革，推进财政国库管理制度改革和推行政府采购制度所构成，并且三者之间有着密切的相互制约和促进关系。《政府采购法》第六条明确规定：“政府采购应当严格按照批准的预算执行。”经过法定程序批准的预算是执行政府采购的根据，政府采购行为要受到预算的制约。没经预算批准，采购人不得开始采购活动，也不得先与供应商签订合同，然后以此为由增加预算。

　　财政国库管理制度改革的重要内容是扩大财政直接支付资金的范围；全国各地在改革试点中，政府采购资金即作为财政直接支付的范围，这样有利提高财政资金使用效益，也有利于政府采购运行的效率。政府采购是财政支出的一部分，因此也应由预算、采购、支付三个环节组成。由于政府采购人大多为预算单位，采购资金也大多为国库支付，因此，就必须发挥预算安排和财政直接支付的作用，将政府采购融入财政支出新机制中。

  作者：施晓芳      来源：国匙网