四、建立自主创新产品的认定标准及评价体系

    自主创新产品是激励自主创新的政府采购政策实施的前提，在激励自主创新采购政策体系中居于基础性地位。而目前，在自主创新产品认定方面我国没有相应的认定标准、认证机构和评价体系。因此，抓紧研究建立科学、完整、客观的自主创新产品的认定标准和评价体系是当务之急。

    （一）应由科技部门会同经济部门按照公开、公正的程序对自主创新产品进行认定，使自主创新产品有一个客观的评判标准，并向全社会公告，认定标准的范围不能太宽，应有选择，突出重点。

    （二）认定标准和认证制度由国家权威机构完成，财政部会同有关部门在获得认定的自主创新产品范围内，确定政府采购自主创新目录，实行动态管理。

五、加强自主创新产品政府采购政策实施管理

    （一）加强法制建设。首先，尽快制定和出台《中华人民共和国政府采购法实施细则》（下称《实施细则》），要根据《决定》和《纲要》的要求，将鼓励和保护自主创新的内容，作为《实施细则》的核心内容，同时要将上述的政策性措施，较为具体的列入其中，且有明显的可操作性。其次，完善现有政府采购方面的法律、法规。着重先完善《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标和投标管理办法》，使其规定适应鼓励和保护我国自主创新的需要。例如，《政府采购法》，第二十二条就要完善。该条规定，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者岐视待遇。可以明确规定，对有自主创新产品的企业实行优惠待遇，不属于差别待遇、岐视待遇，是合理的条件。其次，加强地方政府采购法规建设。各地都要结合实际，尽快制定出本地区的《政府采购支持企业自主创新的实施办法》，使本地区发挥政府采购功能，推进自主创新的工作能跟上全国的步伐，并且力求靠前。

    （二）建立政府采购激励自主创新的工作协调机制。由于我国幅圆广阔，有三十一个省、直辖市、自治区，各自在执行或制定公共政策方面还有差别，特别是各个采购主体之间，分散采购与集中采购之间，各省政府采购目录及其采购限额之间的裁量和原则，都还有不同。因此，财政部门应会同其他部门共同研究制定激励自主创新的政府采购政策，确定政府采购激励自主创新产品的范围，审查激励自主创新政府采购政策的实施情况，协调和解决政策实施中遇到的困难和问题，将政策落到实处。

    （三）加强政府采购激励自主创新政策实施情况的监督管理。要对采购人采购自主创新产品情况开展经常性检查或专项检查，对规避采购自主创新产品的，单位和相关负责人依法予以处理；要对自主创新产品实行跟踪问效，对质次价高的自主创新产品，及时撤出目录，在规定期限内不得进入政府采购市场；要建立和完善监管机制，将各部门、各单位对激励自主创新政府采购政策执行情况纳入年度审计范围，加强和发挥审计与监察的监督作用，督促采购人自觉执行激励自主创新的政府采购政策。

    （四）建立政府采购激励自主创新统计体系。要建立全国自主创新产品政府采购的统计制度，统计和分析激励自主创新的政府采购政策实施情况，为编制政府采购预算、确认并及时更新创新产品目录、评价政府采购政策实施效果提供依据；此外，要按照企业会计制度明细自主创新项目单独核算科目，为准确核算企业自主创新研发支出提供基础数据；要建立自主创新产品专利统计制度，为核实符合竞标条件企业提供依据。

    （五）完善政府采购的运行机制，构建公平公正的政府采购氛围。政府采购不管是直接采购货物、还是技术及其他，都需要一个良性的运行机制。只有在一个公平公正透明的环境下，展开充分的竞争的政府采购，才能保证各个创新主体、尤其是企业这个重要的创新主体能够积极参与政府采购，获得政府和社会的信任与支持。也只有不同的具有创新能力的主体对政府采购充满信心和希望，才能保证政府采购的政策目标获得实现。对于我们目前的政府采购运行机制而言，最为重要的是抓紧完善如下政府采购运行机制：第一、政府采购的预算与计划实施机制。第二、政府采购信息公开机制。第三、政府采购代理机构与供应商资格认证与监督管理机制。第四、政府采购专家评审机制。第五、政府采购合同验收机制。

    （六）强化措施保障。其主要措施：一是从“计划”上保障。本地区政府采购管理机构在编制的政府采购预算和政府采购计划中，必须使政府自主创新产品采购占有一定的计划份额。二是从“资金”上保障。一方面凡因新建工程或经评估确认，又属于急需购置或更新的政府高新产品采购项目，财政部门应当安排资金，以保证此方面政府高新产品采购项目的顺利实施；另一方面财政部门要积极优化财政支出结构，大力开展增收节支活动，以筹集更多的资金，适应政府高新产品采购规模不断扩大的形势需要。三是从“产品”上保障。自主创新产品认证机构要在保证认证质量的前提下，进一步做好自主创新产品认证的推进工作，为充实和扩展自主创新产品政府采购范围提供科学的决策依据，并在此基础上不断修订完善集中采购目录及限额标准，使广大采购人能采购到更多称心满意的自主创新产品。四从“采购”上保障。要为采购人购买高新产品提供优质高效的政府采购服务保障。

来源：中国政府采购网  作者：邓群妮