美国是世界上较早实行政府采购制度的国家之一，其政府采购制度的建立和完善是以完整的法律体系为基础。美国政府采购的基本制度、目标、程序等都以法律、法规加以规范，使其采购制度得以有效运作。

    美国是联邦制国家，除联邦政府制定完整的政府采购法律法规以外，各州政府都有其自行制定的一套政府采购规则。

    1.联邦采购立法及行政管理体系

    （1）立法与监督机构

    美国国会对政府采购的立法始于1809年，当时的法律规定联邦政府采购合同要通过竞争方式订立。

    美国并没有统一的政府采购法，目前政府采购方面的法律有50O多部。联邦采购法律及联邦政府的采购法规不适用于州政府，但对州立法具有示范作用。

    国会对联邦政府采购执法情况进行监督的机构有众议院政府改革委员会和美国会计总署（GAO）。前者专门对政府采购中的腐败、欺诈等行为进行监督、调查或组织听证会，重点对象是联邦服务总署（GSA）。后者主要负责政府采购合同订立之前的投诉事务。

    （2）政策制定机构

    联邦采购政策办公室（OFPP）是联邦预算管理办公室（OMB）下属的一个职能机构，成立于1974年。该机构为联邦政府采购的决策机构，主要职责是制定政策，引导各政府部门建立政府采购机制。

    目前，联邦政府机构遵循的法规除了有关政府采购的法律外，主要是“联邦采购条例”（FAR）。OFPP下设条例委员会，理事会下设民用机构采购委员会和国防采购委员会，这两个委员会下设若干个小组。

    （3）联邦采购执行机构

    ①联邦服务总署（GSA）

    GSA是专门的联邦采购机构，1949年依据《联邦财产与行政服务法》成立。该机构负责联邦政府部分通用商品及有关服务的集中采购工作。它代表联邦政府的许多民事机构采购产品、服务，处理房产购买、租用和建设等工作，联邦政府中许多小机构由于缺乏采购信息而无法直接采购，也委托GSA进行采购。GSA还可以根据联邦采购法规制定部门采购规则，但在颁布前需要得到OFPP的核准。

    ②其它联邦政府机构

    美国联邦政府采购采取非集中化的组织方式，绝大多数的政府采购项目由联邦政府中的行政部门直接进行采购。美国每年通过政府采购合同购买的各种商品和服务超过2300亿美元，其中包括从一般的办公用品到武器装备的采购，以及建筑物和设施建设等工程采购。

    联邦承包合同制度的实施是通过政府授权任命的“合同官员”进行的。对合同官员的授权范围和界限是明确的，并且向所有的承包商明示。

    （4）政府采购争议投诉机构

    美国政府采购法将合同形成过程中所产生的争议称为“合同授予争议”。对于合同授予争议的处理，可以向政府采购机构、联邦会计总署或美国联邦赔偿法院、美国联邦巡回上诉法院提起。

    ①合同上诉理事会

    合同上诉理事会是在采购机关内部设立的一个行政法庭，经联邦采购政策办公室批准，共有10个政府部门设立了此类机构，包括：国防部、联邦服务总署、农业部等。设立该类机构的部门必须具有3个行政法官，各法官至少要具备5年以上的工作经历。没有设立此类机构的部门，可以与已有此类机构的部门签订协议，委托其办理对本部门的申诉事务。合同争议委员会中的法官由部门行政首长任命，实行终身制。

    ②会计总署

    会计总署只受理政府采购合同形成前（不适当限制竞争）和授予阶段（中标决定的合理性）的投诉，合同进入执行阶段的投诉不予受理。会计总署在处理政府采购合同纠纷方面费用低，权威性强，在与法院比较时，承包商通常会选择会计总署。2000年会计总署受理的投诉案件为1200件，而法院受理的则不足100件。

    ③美国联邦索赔法院

    美国联邦法院一般不受理政府合同纠纷。联邦索赔法院是听证、处理政府合同纠纷和处理其他事务的专门联邦法院。政府合同的赔偿可以投诉到合同上诉理事会，也可以向联邦赔偿法院起诉。

    ④美国联邦巡回上诉法院

    对合同上诉理事会，GPO，或者联邦索赔法院裁决不服时，可以上诉美国联邦巡回上诉法院。联邦巡回上诉法院一般审查法律问题。

 来源：全球科技经济瞭望