（三）存在问题

    机构设置不规范，“管”“采”合一。我区现行机构设置中，政府采购中心身兼管理监督和采购执行两项工作任务，不仅管理政府采购行为，还参与政府采购活动，管理与执行为一体，不符合《政府采购法》的规定，也不利于政府采购工作的健康发展。现行的政府采购中心应该是政府采购的监管机构，但实际忙于采购业务居多，削弱了监督管理的职能。

    政府采购无预算，单位采购计划性差。我区自2002年起推行政府采购预算工作，但在实际工作中，政府采购预算并未真正得以实行。由于各单位编报的政府采购预算与最终批准的预算项目相差较大，部分单位申报的采购项目无资金来源，使政府采购预算不够准确，无法按序时进度安排采购。这就出现了采购单位采购无计划的现象：今天争取到了资金，马上申报采购项目，明天就要货，应急或突击采购项目较多。由于时间紧，采购中心没有充分的时间准备资料和发布信息， 造成了零星采购、重复采购、多次采购，无法形成规模效益。

    政府采购方式单一。随着政府采购的不断深入和采购范围的不断扩大，采购的项目、种类呈多样化，而地方采购市场由于受经济发展水平和总量限制，局限性较大，采购范围比较狭窄，市场相对发育不健全，潜在的本地供应商偏少，有些货物多是本地独家经营或者根本没有供应商，无法满足招标采购的供应商必须超过三家的基本要求，在采购中只能通过询价或单一来源采购，影响了采购效果。政府采购资金未实行集中支付。政府采购资金集中支付是政府采购制度实行的有力保证，由于我区目前未实行政府采购资金集中支付，政府采购活动开展之前无法核实单位采购资金，以致很多单位无理由拖欠货款，供应商投标热情明显减退，政府采购在供应商心中的信誉降低。

    二、整改措施

    为进一步规范政府采购行为，完善政府采购制度和交易机制，树立政府采购“阳光工程”的形象，避免在政府采购中出现的违规、违纪行为，现作出以下整改措施：

    一要完善制度建设。要从根本上制止商业贿赂，维护正常的市场经济环境，必须建立起一套完善而有效的管理制度和工作机制，以制度来加以约束、制止和惩处交易中的违纪违规行为。下一步工作将针对监管工作中存在的薄弱环节和问题，以及针对存在的问题积极落实整改措施，完善制度建设，建立长效管理机制。

    二要大力推行政务公开。在财政公开栏内进行政府采购政务公开，对首问责任、限时办结、办事流通程等进行公开承诺，实行阳光行政，使采购单位和供应商进一步了解我区政府采购的政策、操作程序、工作流程等，主动接受社会监督，提高办事效率和公共服务质量。

    三要实施供应商廉政准入制度。让供应商在进入我区政府采购市场前时要签订廉政责任书，进行廉政方面的承诺，承诺不向采购人与采购机构进行商业贿赂，从思想上予以警醒。供应商签订廉政责任书后领取准入通知书，持廉政准入通知书的供应商才有资格参与政府采购市场投标。

    四要在业务操作上坚持“财政人员廉洁自律十不准”。通过这次不正当交易行为的专项治理，增强政府采购工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力，杜绝政府采购领域不正当交易行为和商业贿赂行为，巩固政府采购制度实施成果，维护政府采购的公正性、严肃性。

    五要建立好完善的监督管理制度。权力不受控制与监督就有寻租风险，行权者就有可能成为商业贿赂对象，因此，下一步将结合采购程序对政府采购各个环节作出科学细致的分工，完善监督管理机制，在此基础上，公共经济资源监督管理办公室再对政府采购工作以及集中采购行为进行监督管理，形成监管平台。

来源：中国政府采购网  作者：张琼 张惠兰