对追加的预算，该怎么去考虑，能细到什么样的程度，或者大家看到的时候会有什么样的反应，公众相应的权利是什么？谁又有权力追加？在这个问题上，又应该深入到什么样的程度？都需要明晰。
　　
　　就预算公开来说，有几个重要问题须弄清楚，否则，就算公开了，也很难有成效。
　　
　　第一，预算公开的范围是什么，政府的收入和支出到底应该包括什么，要有特别清晰的概念。现在，在公布的政府预算报告里，讨论的只是一般的公共预算，常说的税收和非税收入，只是政府控制资源的一部分，并不是全部。大量土地出让收入没有直接纳入预算管理，国有资本经营利润和社会保障的资金，也不在预算里。
　　
　　所以，预算公开的范围到底包括哪些，应该有特别清晰的概念，到底政府收了多少、支了多少，收和支是怎么样的情形，都必须清楚。以土地出让金来说，国务院下文规范了土地出让金47%的支出去向，但还没有纳入预算，将来要控制使用方向。
　　
　　第二，预算追加问题非常严重，可是受关注的程度不够。现在，财政收入增长很快，每年都有这样一种情形，各级人大批准的预算，在最后的执行过程中有大量偏离，从上一级往下追加，结果往往是追加的资金比初始资金还要多，我所知道的一个情况，不说哪个具体部门了，初始预算是20来亿，最后追加的数额比这个初始数还要大。
　　
　　对追加的预算，能细化到什么程度，或者公众相应的权利是什么？谁又有权力追加？这些都需要明晰。
　　
　　第三，什么样的项目该公开，什么的项目可以不公开，这同样需要明晰。现在，公开比较多的是政府采购，公布得比较细，但是，大的项目公众不一定能看到它的整个过程，比如，资金到底是怎么样被安排的，是用什么资金拨付的，资金拨付的速度包括到位的情况等，而这些都挺重要。
　　
　　第四，对税收的增长要明晰合理性，相关数据应该很详细。现在预算增加的速度很快，每年的税收也增长很快，对这个增长，是不是要去分析它的合理性？应该把增长收入怎样使用？怎样才能程序性地决定支出的使用是否到位、合理？
　　
　　税收的数据、支出的数据，都应该很详细，要有公开渠道让专家和公众去分析，征了什么税，影响到什么行业、什么地区，结果怎么样，需要有详实的数据。
　　
　　第五，明晰预算基数。上一年的预算会决定今年预算的情况，就是说预算的基数必须有，而且必须明晰。一个单位今年要拨付多少钱，要看去年花了多少，今年有什么新财力追加，都要心中有数，不可能说我预见到能有多少新的财源。这就需要在预算基数的明确参照。
　　
　　第六，专项资金的使用范围和规模要明晰。预算能追加，比如公务员的工资，财政部门能轻易把它计算出来，但是专项花费，比如某省要搞一个什么项目，财政部把钱划拨了，但这个钱是不需要持续划拨的。这样，预算相对来说就比较有弹性，那怎么去安排专项项目，到底给每个地方多少，这一点，现在还比较模糊。
　　
　　第七，专项资金安排应该更加透明，增加公众讨论。现在，各级人大都要求专项资金使用情况进行汇报，但接下来，人大是不是也要向全社会“汇报”，要“汇报”到什么样的程度，这些其实都很关键，这就需要增加透明度。
　　
　　财政预算的严肃性毋庸置疑，但要确保严肃性，就必须在各方面明晰起来。在这一点上，出台《预算法》就很关键。

    来源： 新京报