北京市朝阳区财政局撤销采购中心一事在业内引起轩然大波，一场围绕集采机构是撤还是留的争论至今仍未平息。姑且不论北京朝阳的做法是否合理，但毕竟朝阳区撤销采购中心、推行政府采购代理业务的市场化是不争的事实，无疑给我们发出了这样一个信号：市场化代理可以承载政府采购重任，政府采购代理业务需要用市场化来“减压”；政府集中采购机构必须加强自身建设并主动接受市场的荡涤才能“保全”，才能成为采购人需要和信赖的代理人。同时也给我们提出了这样一个课题：如何加强政府采购业务代理市场建设？市场化是否真是一条出路？

    一、政府采购代理业务的“市场化”是一种趋势，可以允许尝试，但不宜搞“拿来主义”实行“全盘市化”，市场化代理目前仍处在初级阶段，所占份额不大，仅是整个代理市场的有益补充，培育并壮大市场化代理主体尚需时日

    （一）市场化代理的优势所在。导致北京朝阳撤销采购中心，实行市场化代理的原因是集采机构维持成本高、采购效率低、服务质量不理想，的确一个区县采购中心每年高达百万元的运转支出让人觉得“咬牙”，相较全年集中采购节约的财政性资金总额比例过大，增人增支让人觉得设立采购中心“不划算”。实行市场化代理，由于社会中介机构之间存在竞争，需要自己“找饭吃”，一般而言，其代理效率和服务质量还是不错的，这一点与捧着“铁饭碗”、等着采购人上门的集采机构迥然不同，尽管服务要收费，但费率并不太高，采购当事人还是能够承受，财政直接支出明显减少。低收费、高效率、优服务是市场化代理的主要优势。

    因此，尽管《政府采购法》要求地市级政府应设立集中采购机构，但各地市并非全部设立集采机构，采购模式不尽相同，未设集采机构的地方工作开展也很顺畅。江苏省苏州市在政府采购工作伊始就未设立集中采购机构，业务代理完全抛向市场，以药品采购而得名的“苏州模式”在全国都有知名度，可以说苏州是采购业务市场化代理的一个典范。

    （二）市场化代理应允许被尝试。一方面，市场化代理是政府采购工作的迫切需要，政府采购代理行业需要注入市场元素，客观上，集中采购目录之外的采购项目规模很大，加之目录内集采机构暂无力实施的项目也有不少，这些都需要依靠市场化操作来完成。另一方面，目前市场化代理还只宜“摸着石头过河”，要搞好试点，积累经验，集中采购目录内的项目全交由社会代理机构操作，这与《政府采购法》规定相抵触，撤销采购中心的做法尚存争议，“苏州模式”也并不适合所有地方，照搬硬套只会跌入“死胡同”，搞不搞市场化代理，一要看当地采购工作的实际需要，二要看是否切合当地实际，只有适合的才是最好的。

    （三）政府采购业务的市场化代理需要一大批优质的社会中介机构来支撑。律师行业、会计行业社会化代理的发展实践表明，市场经济条件下，市场化是最具活力最有生命力的机制，政府采购领域引入市场化代理机制无疑是有益的。今年，财政部以第34号部长令颁布了《政府采购代理机构认定暂行办法》，社会中介代理机构迎来了发展的春天，政府采购监管部门要严格按照规定，做好宣传，从严审批，发展社会中介代理行业，同时要加大对社会代理机构的监督考核，逐步使市场化代理要进入公平有序竞争，建立优胜劣汰机制，促进社会代理机构做强做大。
  
    二、当前，政府采购工作的开展离不开集中采购机构，集中采购机构在相当长一段时间内将是代理采购的“主力阵容”，集采机构要有强烈的生存危机意识，真正回答好建设什么样的集采机构、又该如何建设的问题

    （一）价格更低、效率更高、质量更优、服务更好是法律对集中采购机构的目标定位。从采购价格而言，集中采购机构要发挥采购规模优势，采用充分竞争的采购方式，获得规模效益，降低采购成本，体现实行政府采购在节约财政资金、提高财政资金使用效益方面的优越性；从采购效率而言，集采机构要加强内部管理，提高采购业务能力，增强采购的计划性，缩短采购周期，及时完成采购任务；从采购质量而言，集采机构在人员构成上要有质量管理等方面的人才，要全面提高人员素质，准确掌握采购人的采购需求，确定科学的评标标准，强化检验和验收工作，替采购人把好质量关；从代理服务而言，集采机构要强化服务意识，抑制商业气息，克服官僚作风，为采购人和供应商提供优质服务。

    （二）项目负责制、岗位分离、优化服务是集采机构做好代理工作和加强自身建设的关键措施。在政府采购的具体操作中要坚持以人为本，充分调动员工的积极性和创造性，既要让经办人员放手地干好工作，也要实行严格的责任控制制度。因此，一方面要实行项目负责制或经理负责制，明确采购项目操作的负责人，该负责人或项目经理根据集采机构领导的授权依据采购法规全权负责采购事务，向集采机构领导报告工作；另一方面要对每个采购项目建立管理档案，实行最严格的责任追究制，对完不成或未能及时完成采购任务的及违规操作的采购项目，首先追究项目负责人的责任，在查清责任后，再追究所有相关责任人员的责任。采购活动的决策和执行程序应当明确，采购操作、合同审核、履约验收这三个岗位必须要相互分离，经办采购的人员不能负责采购合同的审核和验收，负责采购合同审核、验收的人员不能经办采购。要定期进行轮流换岗，一方面可防止管理上出现“真空”，另一方面可促进一个机构的全体人员都能掌握采购操作的全流程业务。需要注意的是岗位之间的分离也是有限度的，这三个岗位的工作不能完全割裂相互之间的联系，不同岗位的同志要熟悉和知晓其它岗位的工作，必要时要相互配合和协助。集采机构要定期对员工的业绩进行考核，绩效挂钩，奖优罚劣。集采机构要确立以服务求生存、以服务促发展的危机意识，急采购人之所急，解采购人之所难，真正把采购人及其干部职工满意不满意、赞成不赞成作为衡量采购机构业绩的终级指标。

    三、现阶段，集中采购机构不能撤，社会中介代理机构要发展，两者都是不可或缺的代理人，前者是主角，后者是配角，但都在发挥重要作用，不可厚此薄彼，也不能因噎废食，待政府采购代理市场高度发达时，市场化代理将呈不可逆转之势，届时，角色的易位顺理成章，集采机构最终“隐退江湖”未尝不是一件好事。
 

来源：eNet硅谷动力  作者：张栋天