主场优势需要主场规则

    界定了什么是国产软件只是第一步。实践中，很多采购人还是习惯性地采购国外软件。因此，政府必须通过制订软件政府采购的细则，来约束采购人的购买行为。通过政府采购，实现国产软件的“主场优势”。

    中国工程院院士倪光南认为，这个主场优势的建立，首先是限制采购非本国软件。限制购买并不是不购买，而是在购买前需要一个审批手续。必须有一个部门，依据《政府采购法》第十条的规定，确认是否真的没有本国软件能够满足需要，才同意采购国外产品。根据《政府采购法》，这个审批权应该由财政部门来承担。目前国产软件中间件、办公软件、操作系统等产品的性能已经和国外产品相差无几，完全可以满足政府办公需要。

    其次，我国的IT“生态环境”更需要通过政府采购来改造。山东省烟台市经济技术开发区政府采购办公室主任丁敏介绍，很多政府采购人采购了国产操作系统之后都反映，配套的软件太少，有些应用软件比如说制图和做平面设计的产品没有支持Linux平台的。而一些硬件产品，比如说政府官员经常使用的U盘也不认Linux平台。大家用起来很不方便。而我国政府所使用的OA办公系统默认的文件格式是某国外办公软件的格式，这一切大大增加了政府使用国产软件的成本。

    中科红旗代理总裁赵晓亮认为，应该通过政府采购营造出一种适合国产软件的氛围。政府采购不能完全屏蔽掉国外产品，但要制订一些标准让他们“入乡随俗”，而不是让我们去迁就他们的标准。应该规定所有想参与政府采购的软件和硬件产品，必须做到和国产操作系统相兼容，才能进行投标。这样会促使所有的软件硬件厂商自主地实现与国产软件的兼容。同时制订国家统一的OA系统格式。这就把国产软件和进口软件拉到一个起跑线上了。

    东方通科技副总裁杨桦的观点是监管更加重要。以12金工程为例。本来发改委要求，12金工程的方案中应该使用国产软件，但是很多采购人虽然向发改委呈报的方案声明使用国产软件，但是最后采购结果却是买的进口软件。政府采购部门必须加强对采购人采购方案的审核，最好能够制订一个硬指标，如新建设的电子政务项目必须70%以上的资金，用于购买国产软件和服务。否则不予支付资金。

    有利于国产软件的采购环境需要用详细而明确的采购政策来确立，不是个别部门采购了少量国产软件就能够实现的。

    培养使用习惯

    除采购政策外，培养官员的使用习惯也至关重要。北京市平谷区政府采购办公室主任孙国印认为，长期以来，国家计算机考试，公务员计算机考核用的都是国外的软件，大家都很熟悉那些界面，国产软件有一些功能可能优于进口产品。但是大家用着不习惯优势也变劣势了，无形中增加了使用成本。因此，应该加强国产软件的宣教工作，让更多的人熟悉国产软件，培养使用习惯。

    肖澜建议，必须把使用国产软件的情况与采购人的工作考核挂钩，才能促使采购人使用国产软件。平谷区今年相继出台了《平谷区电子政务办公平台管理制度》和《关于使用平谷区电子政务办公平台的考核办法》，对各单位使用情况随时进行检查，把国产软件的使用直接和工作考核挂钩，从而决定奖惩。因此平谷区的国产软件推广十分出色，目前平谷的计算机系统采用国产Linux单系统的占28%，采用国产+进口双系统的占52%，安装国产办公套件率达85%，目前都在良好运行中。

    烟台市信息产业局副局长曹菁表示，在国产软件的推广工作中，作为信息化的主管应该意识到，不管是国产软件还是进口软件，其实都有一定的缺陷，也都在不断地升级。Oracle也用过5.0、6.0，到了8.0以后就非常好了，国产软件出现问题是不可避免的，当国产软件出现问题时要有一定的心理承受能力，不能够轻易放弃。

    烟台市电子政务公共信息平台就是完全使用国产软件建设的，凡是国内有的，烟台都尽量用国内的具有自主知识产权的产品。如，操作系统为红旗Linux，中间件为东方通TongWeb，硬件服务器采用曙光服务器。通过采购国产软硬件大大提高了项目的资金使用效率。整个烟台90多个部门的网站建设一共花了200多万，而如果不使用国货，建设每个部门都要花将近20万元，烟台用了不到20%的资金做完了政府和部门的门户网站。

    国产系统的可用性是不必质疑的。目前，烟台90多个部门的网站运行良好，大大提高了政府公共服务水平和管理能力。在今年9月底举办的2006中国政府信息化创新大会上，烟台电子政务成果博得了与会专家的肯定与赞赏。烟台市综合信息中心荣获“2006政府信息化技术创新奖”。

    只要通过政府采购给国产软件营造出一个适合生存的环境，国产软件一定能充分发挥主场优势。

 来源：政府采购信息报