把握好调“弦”之道

    控制政府采购的价格是一项全面系统的工作，应坚持从采购前、采购中、采购后进行全面的预防和监控。

    采购前加强预防 采购前对一些后续工作进行超前考虑，是采购工作科学有序的前提，也是控制采购价格的基础。

    制定科学的招标文件。工作人员在制作招标文件时，应力求招标文件科学准确，严格保证招标文件合理、合法和规范。对特殊项目，还可以邀请有关专家参与制作，以确保文件的准确性。

    制定合理的评标方法。评标方法直接关系供应商的取舍，是控制采购价格的关键。在制定评标办法时，应严格按照《政府采购法》的规定，对商务标定出较高分值比重，同时将所有参与投标报价的供应商的报价从高至低依次排列，分别去掉最高报价和最低报价，计算出其余报价的算术平均值作为平均报价，在综合平均的基础上分别上、下浮动一定比例的百分比，从而确定有效报价范围。凡在此范围内的所有报价为有效报价，超出此报价为无效报价，然后对有效报价的供应商进行评标，在评标过程中，对低于平均价的供应商给予适当的加分，通过这种评标办法，有效地引导投标单位合理报价。有时还采取不设标底价的方式，引导适度竞争等。

    实行“有效最低报价法”。在询价采购过程中，由于采购货物在技术、服务、品牌等参数上大致相同，通常可以采用“有效最低报价法”，取最低价为成交价，确定成交供应商。竞争性谈判和询价项目一般都坚持低价中标的原则。

    采购中加强监管 强化政府采购的监督管理，是保证招标价格在预算范围内的核心内容。加强监管，主要做好以下几个方面工作：

    抓好评标专家的管理。有关部门应注重选用业务精通、公道正派、具有一定的实践经验和理论知识的专家型、技术型、商务型人才担任评标专家。

    扩大供应商范围。一方面，保证招标信息公开，如项目信息公开、项目标准公开、评标方法公开等等，吸收更多的供应商参与竞争；另一方面，在供应商库中寻找更多符合条件的投标者参加，形成良好的竞价氛围。

    设置拦标价。为防止恶意抬价，可以在招投标文件中，设置拦标价，要求供应商在一定的价格范围内实行竞价，超出此报价为无效报价，从而保证招标结果不超过采购预算范围。
 
    加强市场监测和实行打分制。对于目前最常见的协议供货中价格出现虚高现象，通过让入围供应商签订《协议供货承诺书》，制约供应商违约；同时由采购监管部门加强监督，要求入围供应商定期报价；聘请行业专家监测，市场价的随时变动可被随时跟踪，使入围供应商对价格的刷新及时到位。另外，还可以实行打分制，没有及时更新报价同提供假冒产品一样被扣分。若被扣分值在一年中达到一定程度，则可以取消供应商参与协议供货的资格。

    采购后严格履约 主要是加强采购后的检查验收，一方面保证供货货物或服务达标，另一方面保证按招标价格执行。

    加强监督检查。政府采购监督部门会同纪检监察、财政局、建设局、工商局等有关行政管理部门对采供双方合同执行情况进行监督检查。

    组织专家论证。对于最终报价超过采购预算的项目，中心组织专家进行重新论证，主要目的是看采购价格是否合理，如果合理，则要求采购人增加采购预算；否则废标，并更改采购方式重新招标。

    净化采购环境。加强对中心工作人员的学习和教育，努力建立一支高素质、高技能、高水平的采购队伍，对采购中的不良现象和违法乱纪人员坚决纠正。

来源：政府采购信息报  作者：胡云娥