所谓合同“增添”，是指供需双方在原合同履约过程中，经友好协商，一致同意在原投标价格的基础上追加前次招标所确定的同型号、同配置设备的行为。虽然合同“增添”做法简便，又有利于提高采购效率。但若违规操作，亦可能带来危害，损害政府采购利益。

无计划不利于节约

    采购人在申报采购计划时，如果缺乏决策的整体性与计划性，对于项目的整体情况没有系统性的把握，很容易出现几种情况：

    采购方式确定受影响 由于采购预算估计不准，错估计该项目低于公开招标的限额，因而确定为公开招标以外的方式，供应商之间的竞争性降低。

    挑战公平竞争原则 采购规模的低估，也许不是采购人刻意为之，但由此而带来的直接与间接影响是可以预见的。采购成本的绝对提高（规模被低估）与相对增加（市场行为导致的时间性折扣未享受，以原价格供货，价格相对较高），不利于政府采购节约财政资金目标的实现。因此，笔者认为，采购人在申报采购计划时一定要做充分的市场调研和技术分析，有必要时可以向专家咨询，从而确保政府采购项目的整体性与计划性，减少随意行为，控制增补行为的发生，为保持政府采购的权威与公正做出贡献。

实际“增添”数量超标

    一般而言，当采购项目单件金额较大时，合同“增添”可能会超出百分之十的限制。由于政府采购具有单向性，带有行政特色，采购人采购计划不强时，随要随买的现象较多，若采购代理机构没有遵从采购人的要求，则可能承担“采购效率低”的风险。此时，采购代理机构应在工作中努力创造条件执行，而采购人也要有法律意识，加强计划性，确保法律效力充分体现。

    合同“增添”为何存在？除了人的预见力难免有所欠缺，使合同履行不能达到采购需求以外，更主要是因为采购人的需求计划不准确，主观因素作怪。只有了解其为何存在“漏洞”后，才能尽量避免违规的“增添”行为。为此，笔者对产生违规“增添”合同的原因进行分析：

认识不到位 随意性大

    在合同履行过程中，部分采购人遵守合同的意识不是很强，再加上机制与体制上存在矛盾，造成了合同管理上的薄弱环节，合同的履行过程也得不到有效控制。通常，政府采购合同由采购人与中标、成交供应商签订，采购代理机构并不参与合同的签订工作。虽然目前，有些集中采购机构要进行合同符合性审查，这对供需双方变更合同条款具有重要的“威慑”作用，但采购代理机构苦于人才缺乏，对合同的审验也只能走马观花。凡此种种，导致了采购人对合同的严肃性认识不足，随意更改合同或违规“增添”合同。

来源：政府采购信息报  作者：赵昌文