优先购买国货是政府采购的主要政策原则之一，但是如何正确把握和践行这一原则，在实务操作领域的分歧较多，分歧集中表现在两个方面，一是究竟什么才是国货？二是如何采购国货？

    一、认清什么是国货

    在一次招标采购活动中，笔者亲历了关于国货标准的争论，某地一中学招标150台学生用计算机，采用多品牌招标方式，招标机构提出要优先购买国货，经与采购人商定共推荐联想、同方、方正、长城、TCL5个参考品牌，标书出售后，经销HP、DELL品牌计算机的供应商提出质疑，他们认为HP、DELL品牌计算机就是在中国境内生产的，理应为国货，为什么被排除在参考品牌之外，供应商的质疑引起了招标采购单位的高度重视，尽管大家都在提倡购买国货，但是哪些产品属于国货，不同的人有不同的理解。《政府采购法》第十条规定“政府采购应当采购本国货物、工程和服务……本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行”，而国务院目前尚无这方面的规定。法律制度上的空白给实际操作带来了很多困扰。

    有观点认为在中国境内生产的货物即为国货，试问日本人独资的广州本田、丰田汽车属不属国货呢？

    也有观点认为只要是中国企业生产的货物即为国货，那么中国企业为外国企业代工的产品或外国企业代工的中国产品算不算国货呢？中国企业购买外国政府专利或生产许可而生产的产品是国货吗？

    还有观点认为经中国政府知识产权局认定具有自主知识产权的产品为国货，可是外国产品申请中国政府知识产权的是不是国货？

    归纳起来看，国货界定标准主要有产地标准、制造商标准、品牌标准等，上述几种观点似乎都有矛盾之处，不能自圆其说，的确产地、制造商、品牌中任何一个单一标准都不能作为判断国货的标准。

    判断一种产品属不属国货，在什么地方生产？是哪一国企业生产？都不重要，因为在全球化时代仅以产地或生产企业很难断定某种产品是否为国货，重要的是该种产品是否具有自主知识产权，只有具有自主知识产权并为中国资本所控制的企业或为中国本土企业自行研发、设计、制造的产品才能定义为国货，这是界定国货的主要标准。

    从狭义角度讲，所谓国货应是中国自主品牌产品和中国本土企业自研自产的产品。

    从广义角度讲，受中国资本控制的制造商所生产的产品为国货，包括一些合资品牌产品。

    从优先购买角度看，采购国货应是狭义的国货，即“纯种”国货；次优采购受中国资本控制的货物。

来源：eNet硅谷动力  作者：张栋天