我国自实行政府采购工作以来，实践证明，政府采购工作有利于促进财政预算制度改革、强化支出管理，提高财政资金的使用效益，节省财政开支；有利于发挥政府在国民经济中的引导和宏观调控作用；还有利于政府更好的治理社会以及抑制腐败现象的发生。因此，政府采购制度值得继续推行并深化。

    但是，也必须看到政府采购在我国开展的历史不长，政府采购工作刚刚纳入法制轨道。在政府采购运行过程中还存在一些不容忽视和亟待解决的问题，下面笔者就新时期如何进一步完善政府采购工作从以下六个方面进行浅要的剖析和阐述。

    一、现存的问题

    一是政府采购管理制度不够完善。政府采购是市场经济条件下政府加强财政支出管理的一项新制度，因此，无论是法律本身还是配套制度、保障措施等都还不够健全和完善。如：《政府采购法》已经实施3年了，它仅仅确立了我国政府采购的法律和政策框架，实施细则至今尚未出台，许多法律上的问题尚不明晰，实际操作性比较差。同时，一些地方政府采购部门缺少自主创新能力，一味地生搬照用上级政策、外地经验，造成了政府采购工作的被动局面。

    二是政府采购行为效率整体不高。相对于过去那种“即需即买”的自行购买做法，依法实施政府采购需用的时间肯定会更长一些。但目前政府采购状况来看，我国大部分政府采购活动存在环节多、手续繁、时间长等现象。再加上采购信息网络化低、发放渠道少、涉及面窄，政府采购监管部门对采购计划的审批、执行机构在制作标书和招标、供应商的供货等环节有时不够及时等因素，更加影响了采购的时效。同时，有些地区的采购人员片面强调所采购物品的特殊性，提出一些限制性条件，往往造成多次流标，以致反复采购，延误时效。

    三是部门政府采购预算编制工作不完善。部门政府采购预算是部门预算的组成部分，是深化政府采购工作的起点，部门政府采购预算编制是否科学、规范，采购项目是否完善、细致，采购资金来源是否合理，直接关系到整个政府采购活动的质量和效果。目前，有些地方部门对政府采购预算编制工作认识不足，使部门政府采购预算编制工作流于形式，存在缺少采购预算编制、采购预算编制过于粗糙不规范或对在采购预算中没有的项目（货物、工程和服务）不经过相关法定程序批准就擅自实行政府采购、逃避政府采购等现象。这类现象不仅给进一步规范政府采购工作带来了一定难度，而且还存在着严重的腐败隐患。

    四是政府采购对中小企业扶持力度不够。据统计，我国中小企业在整体企业所占的比例达到90％以上，但中小企业在政府采购领域很少涉足，国内外大企业“一统江湖”的格局仍然存在。究其原因：一方面是政府对中小企业扶持不够；另一方面政府采购的准入门槛相对较高；第三中小企业在政府采购报价竞争方面不占优势；还有重要的一点就是“高昂”的采购成本影响到中小企业参与政府采购的积极性。如中国财经报上曾经报道过这样一件事，文章讲到：“一家家具有限公司招标成功后最后利润就只有2310元钱。原来仅为该采购项目而支付的纸张、印刷及其往返交通、食宿费用就高达6千多元。”像这样由于政府采购成本虚高冲抵了企业应得的大部分合理利润的现象，在全国范围内的政府采购工作中还相当普遍。

    五是对政府采购的监督管理不到位。对政府采购的监督管理缺位主要表现在：（1）、政府采购监管部门参与具体项目操作的多，从宏观上进行政策指导和监督管理的少。（2）、对与政府采购相关的各类主体的违规处罚制度不配套，监督制约机制不健全，监管措施明显滞后。（3）、政府采购监管部门与纪检监察、审计、物价等相关部门缺乏经常的、稳定的沟通机制，协调配合不够密切，影响了监督合力的形成。（4）、新闻舆论和社会各界的监督由于缺乏应有的力度，难以发挥外部监督的作用。

    六是我国政府采购队伍专业化人才缺乏。政府采购工作是一项全新的系统工程，具有政策性和业务性强、涉及面广等特点，对从事政府采购的工作人员综合素质要求较高。它要求工作人员不仅要具有扎实的专业理论知识和较强的业务操作能力，在一些重要城市和沿海地区的政府采购工作人员为适应政府采购国际化的需要，还要有相关的外语、法律、公共管理学、国际采购惯例、国际市场规则等方面的知识。但是，我国现阶段从事政府采购的工作人员主要来自财政部门和行政后勤部门，人员的知识，结构比较单一，专业知识比较缺乏，不利于我国采购管理的进一步发展。如果不改变这种现状，必将成为制约提高政府采购质量和水平、制约扩大政府采购规模的主要障碍。

来源：中国政府采购网    作者：刘山臣  刘建军