二、建议及对策

    我国进行政府采购管理的探索才短短的几年，与西方200多年的发展历史相比，我们还处于尝试阶段，各方面还不成熟，不仅要深刻理解建立完善我国政府采购管理体制的重要意义，还应当要在现有法律法规体制和运行体制基础上不断完善，发挥好现有的特长，并同时吸收国外的先进经验，使之既适应我国国情又能逐渐与国际接轨。

    一是逐步完善与政府采购相关的制度法规。从西方国家的经验来看，成功的政府采购制度必须建立在完善的管理体制之上，并将管理模式法律化、制度化。《政府采购法》是我国的根本大法，但是其仅确立了我国政府采购的基本法律框架，实际操作性较差，为了确保执行力度，还需根据法律规定，对《政府采购法》颁布以前制定的有关政府采购的规章制度进行全面清理，在此基础上结合实际，制定具体的实施细则和一系列的规章制度，包括政府采购的预算和计划编制、信息发布、政府采购的程序和方式、机构设置和权责的划分、资金拨付、监督检查、质疑和投诉等制度。同时，各地在认真贯彻《政府采购法》的基础上，认真结合本地实际，详细制定出符合实际情况的配套措施，规范地方政府采购行为、提高政府采购效率。如河北省沙河市相继制定了《沙河市人民政府关于实行政府采购制度的实施意见》、《政府采购中心工作人员廉洁自律守则》、《政府采购中心工作职责》、《政府采购中心采购业务工作程序》、《政府采购中心政府采购应遵循的基本原则》、《政府采购评审专家管理办法》、《政府采购业务流程图》等管理制度。今年又在此基础上，制定《沙河市公共工程采购管理暂行办法》，既规范了政府采购行为，又使政府采购工作跨上了新台阶，截止2006年9月底，全市就完成采购活动152次，实现政府采购额7206.35万元，节约资金626.21万元，实现了采购规模和金额的大幅度增长，有力地支持了沙河经济事业的发展，也赢得了社会的信任和好评。

    二是以信息化建设提速政府采购工作。充分利用现代电子技术，从减化政府采购环节和手续、节省政府采购时间、提高政府采购成功率入手，加强政府采购工作改革，大力发展政府采购信息化建设，加强政府采购部门与政府相关部门和供应商之间的交流沟通。充分利用网络平台作用，及时地发布政府采购法律、法规、规章制度、采购信息等动态信息，增强采购透明度。实行网上信息采集、招标操作、数据管理、实时监控和后续管理等多种操作，从而降低采购成本，提高采购效率。同时加强政府采购网络的各项数据监控管理，让网络真正服务于政府采购工作。

    三是强化部门政府采购预算和计划管理。部门政府采购预算编制是整个政府采购采购工作链条的源头，也是扩大政府采购规模、规范政府采购管理的一项基础性工作。为此，财政部门、政府主管部门和采购管理机构要围绕加强部门政府采购预算编制工作为中心，积极行动起来，从加强宣传、强化政府采购预算约束、细化采购目录、严格部门采购预算编制的监督检查等方面入手，使各部门的采购预算编制工作逐步规范化。同时，各部门要本着“早编、细编”的原则，按照政府采购目录，将部门预算与部门政府采购预算进行同步编制。各部门编制的政府采购预算经过法定程序和相关部门审核、批准后，就不得随意更改，如遇特殊情况确需调整，必须按法定程序重新上报审批。这样一方面有利于增强政府采购的计划性，提高政府采购整体规模效益；另一方面有利于财政部门合理调度资金，提高资金使用效果；还有利于从源头上杜绝采购单位更改采购项目或擅自采购套取财政资金等问题。

    四是加强政府采购扶持中小企业的力度。随着政府采购范围的逐步扩大，中小企业加入到政府采购已经是一个越来越现实的问题。针对中小企业在政府采购中与大企业在政府采购中暴露出来的一些问题，政府部门应该积极思考，出台操作性强的政策法规，采用政策扶持、报价优惠、按比例分包、降低招标门槛、改革现有的操作模式和手段等多种方式，使中小企业在“公平、公正、公开”的采购原则下，也能分得政府采购“一份羹”。

    五是完善政府采购的监督约束机制。政府采购是一项管钱管物的工作，要规范和推进政府采购工作，就要在政府采购关键环节上建立一个长效的监督制约机制，形成一整套内外结合、全方位、多层次、科学有效的监督制约机制。一方面要内、外监督相结合。外部监督包括建立特约监督员制度、引入司法公证、接受政府有关部门监督、审计监督、纪检监察机关的监督、社会公众和新闻监督。内部监督要形成决策、执行、履约三阶段的制约监督机制，如决策与采购执行分开、采购执行与合同履约监督分开，规范操作规程使各操作环节之间具有一个严密的监督制约，做到记录详实，交接有序，追朔有源，整体上形成政府集中采购机构内部完善、有效的监督制约机制。另一方面要构建全方位、多层次的监督体系。政府采购监督管理部门应会同有关部门对政府采购活动进行定期监督检查，将从采购项目信息发布开始到供应商产生、专家选评、评标过程及结果、中标考察、合同履约等全过程均纳入监督范围。达到对某一项目在采购执行的事前、事中、事后进行全方位、多层次的监督，将不公正和腐败行为消灭在萌芽状态，彻底杜绝暗箱操作和腐败现象的发生，使政府采购成为名副其实的“阳光工程”。

   六是狠抓政府采购队伍建设。主要从以下三个方面做起：（1）、抓政府采购人员思想政治建设和廉政教育，锻造一支依法行政、依法采购、廉洁奉公、无私奉献、一心为公的采购队伍。同时要抓队伍的业务建设。要求采购人员不仅要熟悉相关的财政、产业、贸易政策及法律知识，还必须准确掌握招投标程序、商务谈判以及商品、工程、服务等方面的知识和技巧。（2）、加强对现有政府采购人员的专业培训，可通过对一些比较成功的政府采购招标项目范例的剖析等方式，对政府采购人员进行经常性的业务培训。（3）、加强专业人才的引进。向社会招聘一批政治素质过硬，既懂经济又懂专业的复合型人才，充实到现有的政府采购队伍中间，优化政府采购人员的整体知识结构，提高政府采购工作的范围和工作效率。

来源：中国政府采购网    作者：刘山臣  刘建军