9月25日一早，作为市里派驻政府投资项目的廉政监督员之一，李琼将一份包含51项细则的廉政监督一览表送到了四川省乐山市纪委、监察局执法监察室。每个月的这一天，9份这样的台账式报告在这里汇总，报告包含了项目资金使用、进度、工程质量等详细情况。
    “我们作为第三方，进驻项目实施过程监督。”李琼介绍说，“我所在的项目——乐山市蟠龙路居住小区工程已近尾声，共发现5个问题并及时堵漏。”
    廉政监督员制度是乐山市“制度建廉”六项制度之一。目前，该市共组建派驻廉政监督组9个，选聘廉政监督员33名、特邀监察员8名，对52个投资额大、关注度高、涉及民生的政府投资项目实施同步监督，涉及投资58.94亿元。
    创新制度机制，廉政监督员进驻项目
    ——拓宽纪检监察机关监督渠道
    在6月进行的一次全面检查中，李琼所在的廉政监督员小组查出了问题：施工合同变更手续不完善、未提供初设批复文号及时间等。随后两个月，小组成员又找出多个问题，并在第一时间上报到纪委、监察局，最终一一得到解决。
    乐山市强力推进“制度建廉”工作，于去年4月实施政府投资工程建设项目派驻廉政监督员制度。
廉政监督员以监督组的形式进驻项目，每组2至3人，由纪检监察、财务、工程建设等方面人员组成，同时邀请一名特邀监察员全程参与。监督组以参加会议、查阅资料、检验凭证、现场检查、调查研究等方式对项目基本建设程序、重点环节和实施单位、行政主管部门履职及廉政情况实施过程监督，按现行法律法规和政策规定严格“打表”。发现一般性问题，及时反馈给项目业主并督促整改；发现重大问题，及时向乐山市纪委、监察局汇报。
    廉政监督组实行工作台账和月报告制度，对项目的具体情况、项目投资进度、工程进展情况、存在的主要问题等作台账记录，并定期向乐山市纪委、监察局书面报告工作开展情况，项目存在问题和整改情况，以及开展工作遇到的困难等。
    寓监督于服务，“不吃我们一口饭”
    ——助推政府投资项目顺利实施
    “欢迎你们多来检查。”听说廉政监督组来了，蟠龙路居住小区项目经理王泽成专门到小区门口迎接。
    “不吃我们一口饭，不搭我们车，还为我们排忧解难。”这并非王泽成的个人感受。另一项目的业主更是对监督组充满感激之情。他所负责的道路工程项目，因施工人员与当地农民发生纠纷而停工。监督组在实地检查中了解情况后，立即与当地政府取得联系，积极协调、妥善处理，使工程建设很快得以恢复。
    廉政监督员在履行监督职责的同时，积极“扮演”廉政教育宣传员、矛盾调解员。他们充分利用自身资源优势，采用上廉政课、召开恳谈会、签廉政承诺书等方式，提前“敲警钟”，加强宣传教育。同时寓监督于服务中，积极协调解决政府投资项目实施中存在的困难和问题，为项目建设服务，推动建设项目顺利实施。
    在乐山市纪委、监察局特邀监察员伍凤元眼里，推行廉政监督员制度实现了业主受益、干部受益、社会受益的多赢。他说：“来监督组之前，不了解这些工程，担心监督不到位，现在偏见消除了，看到政府‘逗硬’，我们也成了廉政宣传员……”
    纠建并举，堵塞“漏洞”建长效机制
    ——促进政府投资项目规范运行
    “促进度、查资金、重程序、保质量，我们把落实整改、解决问题贯穿于廉政监督工作始终。”廉政监督员选聘考核小组办公室的工作人员告诉记者，“对监督检查中发现的共性问题，将会同职能部门提出对策和建议，督促项目单位和有关部门、建章立制、查漏补缺。”
    为增强监督效果，该市赋予廉政监督员质询权、查阅权、信访受理权、督办权“四项职权”，对工程建设程序、资金、监管、工程质量、公务人员履职等进行重点监督。
    针对市政工程、交通和水利项目基建账户设置不规范，资金账户与经费开支账户未分设等问题，乐山市财政局从加强财政性投资建设项目资金管理、提高资金使用效益着手，研究制定全市政府投资工程建设项目资金管理意见。针对工程管理中施工单位、监理单位人员不到位问题，该市住建、交通等部门加大监管和处理力度，严格实行压证施工、压证监理、低价风险保证金和监理班子成员变更审批等制度。针对设计变更、工程量增加、资金拨付等重点环节，健全和完善相关工作流程和审批权限，遏制和防止随意变更设计和增加工程量行为。
    目前，该市通过廉政监督员发现并纠正政府投资项目基本建设程序、资金管理等方面问题83个，并积极健全相关制度，促进政府投资项目规范运行。
    “政府投资项目建设的各个阶段，因工作人员违法违规等主观原因，造成行政复议、司法仲裁、法院判决败诉，应当根据相关人员的职权职责、危害结果等因素，追究过错责任。”——这是浙江省云和县实行的政府投资建设项目廉政渗透机制的核心要素之一。
    廉政渗透机制，通过对建设项目监督制度进行压力测试找出廉政漏洞，再将保廉要素渗透到项目建设过程中，密织符合云和实际的惩防体系，促进了政府投资建设项目的廉洁运行。（记者 袁震 乐季轩）

    来源：中国纪检监察报