IT采购项目基本可分为软件、硬件、系统集成、软件与应用开发等类型。IT采购项目招标时通常是不论何种采购项目类型，均采用统一格式和近似标准的招标文件。但由于采购项目类型不同，投标文件对相同或类似招标要求的响应内容和响应方式截然不同。因此，有专家建议集采机构针对不同类型的项目，对投标文件的商务标与技术标应提交响应文件内容和要求作出明确和具体的规定。
　　
　　商务标务必明确具体
　　
　　招标文件对供应商的要求主要分为商务部分和技术部分，其中商务部分又包括价格和资质两方面的内容。
　　
　　在大多数项目中，招标文件仅要求供应商对采购产品的总价和单价进行响应，并不要求供应商进行更为细致的报价。尽管这种做法简单易行，而且报价十分容易对比评分，但这种一揽子报价对供应商的评价结果却并不一定公正合理。
　　
　　上海交通大学电子信息与电气工程学院教授赵姚同说：“采购硬件的报价方式在软件采购项目中就不一定适用。比如，购买移动硬盘这类简单硬件可能只需要报单价和总价，但购买打印机就需要供应商在说明硬件价格的同时标明耗材价格。如果是购买软件则要让供应商说明报价依据，软件开发项目还要让供应商详细列明软件产品报价和软件开发报价，而且软件开发报价部分还须将软件开发的具体内容及报价依据分项列出，便于横向比较。”
　　
　　招标文件中的资质问题经常引发争议，其中不少争议的根源在于招标文件要求不明确。比如，很多项目希望供应商有丰富的项目经验，因此招标文件要求投标人“提供类似项目的业绩证明”。不同供应商对业绩证明有不同的理解，比如“以往项目的金额和新投标项目的标的额最多有多大差额”，以及“该用哪些材料作为过往项目业绩的证明”，这些问题都很容易引起争议。为了避免由资质证明文件引发的争议，有专家建议，招标文件必须对投标人提供的资格证明文件的种类、等级和颁发部门作出明确规定。
　　技术标重在细致翔实
　　
　　投标文件中的技术部分主要是对产品和服务进行筛选，确保中标产品能够满足采购人的应用需求。由于采购需求不同，不同类型的IT采购项目往往涉及种类繁多的技术和标准，部分技术需求还会受到现有信息系统的影响。
　　
　　上海交通大学电子信息与电气工程学院教授罗汉文介绍说：“采购人关注IT产品的技术，绝不仅仅是关心IT产品采用的技术标准和技术特点。事实上，由于IT产品的类型不同，用户对IT产品关注的侧重点也完全不同。有些项目只关注IT产品自身的技术，有些则更关注售后服务和升级方案，还有些项目十分关注新产品的扩容性。”
　　
　　据专家介绍，在IT采购项目中，软、硬件产品采购项目的技术需求主要有设备的技术规格与指标、软件系统结构与功能、交货期与验收方案、保修期与售后服务方案等；系统集成与工程项目的技术需求主要有系统功能与技术指标、设备的技术规格与指标、工期与验收方案、保修期与售后服务方案等；软件与应用开发项目的技术需求主要有为系统功能与技术指标、设计开发的技术方案、开发周期与验收方案、保修期与售后服务方案等。对于IT系统扩容与升级项目，尚需有与原系统的兼容与接口要求。
　　
　　评分标准贴近招标要求
　　
　　在IT采购活动中，普遍的做法是类似的项目用类似的评分模式，只是对各个部分的分值权重进行调整，确保评标总分为100分。这种做法在很大程度上实现了评分标准统一，避免了同类项目标准迥异的情况。但另一方面，这种做法也使得评标标准无法和采购人特定的采购需求相对应。
　　
　　沿用以往评分模式最容易引发的问题是招标要求和评分项目不能一一对应。赵姚同举例说：“先后两个系统集成项目，后面的项目要求供应商有3个类似项目的过往业绩，但前面一个项目没有这样的要求。虽然招标要求按照用户需求提出了过往业绩要求，但由于沿用了评分项目，在评分表中没有过往业绩的评分项。若投标人未对此作出实质性响应，评审专家对此无处扣分。如此的评分结果并不能真实体现投标文件的实质性响应差异程度，其结果势必影响招标投标的工作质量。”
　　
　　针对制定不同类型项目的招标要求和评分标准中存在的问题，有专家建议，招标文件的内容除在招标投标的法规等方面必须统一格式外，针对不同的采购项目类型，对投标文件的商务标与技术标应提交响应文件内容和要求应作出十分明确和具体的规定等。有针对性的招标要求和评标规则既有利于评审专家按此标准评定投标人对招标的响应程度，也有利于提高IT采购项目招标的总体质量。

    来源： 政府采购信息报