观点：

    协议供货并非“保险箱”

    入围只是开始

    中央财经大学教授徐焕东：协议供货不应该成为入围企业的保险柜。协议供货只应该适用于那些批量小金额少的项目，而那些一次批量大、金额大的产品和服务，仍应以招标或谈判采购方式为主，即使是入围厂商，如果服务、质量不好在一些大的项目中落败也是应该的。

    松下电器（中国）有限公司OA通信系统设备部副部长孙玉锁：如果入围后就能中标，协议供货就变成了一劳永逸的事情，协议供货的竞争性价值就会大打折扣。不中标，说明它的产品不能满足用户的需求，或者品牌认知度不够，不能令采购人产生信心，因此，入围协议供货是一个门槛，关键是看能否满足用户的需求。

    供货的期限不应该太长，太长对没有入围的厂家就有失公平。因为企业是不断进步的，这次的投标可能因为技术、服务做的不好而失败，如果能吸取教训并改革就能变好。如果协议供货的期限是两年的话，一次没有入围协议供货，也就彻底丧失了两年的市场。协议供货品牌的入围有效期应为6个月，这对企业还是采购人都是比较合理的周期。

    河北省财政厅副主任韩孟玉：应该和采购人进行充分沟通，让采购人明白，以协议供货招标价格为指导，采购人还可以再和自己满意的几个品牌的供应商进行再沟通；或者在协议供货供应商范围内同时邀请几家进行询价。只有这样，采购人才能够用自己满意的价格买到自己满意的产品。

    应当加强管理

    重庆市财政局政府采购处处长杜香序：政府采购的监管部门应该加强对入围供应商的管理，有违规的应及时淘汰。尤其是价格，在每次的协议供货供应商公开招标时，供应商必须在招标文件上明确注明“协议供货价格必须低于同时期市场平均价”，而后还要注明价格刷新的频次和期限。协议供货供应商被确定后，其上报的价格必须接受监管部门的严格监督。在此期间，作为辅助监管的方式，监管部门也欢迎针对协议供货价格高于市场平均价的举报，一经查证，将取消供应商参与协议供货的资格。因此重庆市政府采购处就规定，所有入围协议供货的供应商必须每个月向监管部门进行一次报价同时，当产品价格有重大调整的时候，供应商也可以随时向监管部门报备。这样，价格就可以得到较快的更新，能够紧跟市场的变化而变化。

    三星电子大中华区中国总部行业大客户政府行业经理马桐：采购监管机构对厂商的管理是正常的，但是厂商针对市场会对服务有个基本的底线和范围。希望与政府在公平的基础上谈服务，并不能一味的要求最好的服务和最低的价格，也必须保证供应商有一定的出货量，如果采购量只有几台却要厂商按照几百台采购量的价格发货，显然是不应该的。

    记者观察

    应限制采购人权力

    有一些企业反映，采购人在协议供货中权力过大，在协议供货中大量厂商入围，但采购人会只选一家，而忽视其他厂商。

    因此，应该注意限制采购人滥用再选择权力。同种产品多家供应商供货，采购人可在多家签约的供应商中进行再选择。再选择能使采购人在功能、型号、品牌、价格折扣方面有良好的选择机会，也能对供应商产生一定的竞争压力，促进供应商提高服务质量。再选择也会出现滥用权力的现象，采购人可能对供应商提出新的不当要求或者与供应商串通而获得不当利益等。同时应该避免签约供应商过多，那样采购人二次选择面就过大了。

    此外，入围供应商过多也会使协议供货价格高居不下，如宁夏和四川并没有设置淘汰率，只要是采购人在日常工作中需要的品牌都可以进入协议供货。可见提高协议供货的淘汰率，给供应商制造一定的竞争压力，大家才会争相降低价格。

    但也不应该让签约供应商过少，因为那样就限制了采购人的选择余地，同时也会出现独家供应商供货服务欠缺等问题，在政府采购实践中，多数国家主张签约供应商在三家左右。

    入围之后的采购量应该和评标时候的得分挂钩。因为分数越高的性能价格比越优越当然应该多买。

    协议供货制度作为政府采购方式的补充，在加大推广力度的同时，还应针对民族自主创新型企业、产品有新的办法，这也符合国家加大扶持自主创新型民族品牌的政策。

来源：政府采购信息网    作者：朱毅