在政府采购领域中，随着《政府采购法》和其他各项规章制度的逐步完善与深入，政府采购工作取得了一系列卓有成效的创新成果。但对于所开展的各类政府采购项目活动中，权与责还未能真正的对等，还未能真正落到实处（每个责任人的肩上和铭记“心中”）。那么，笔者现就对政府采购领域的适度引入会计行业“述语”——— “权责发生制”浅谈如下。

    一、对权职责发生制引入政府采购程度的因素分析。首先，要正确理解什么是权责发生制。所谓权责发生制是和收付实现制相对的，即不以货币的收到和支付的时期来判断是否属当期的收入和费用，而是以责任的发生时期来判断收入或费用是否属于当期。例如预付保险费1200元，分月摊销，即每月只有100的费用，也就是说虽然本月付出1200元，但是只能确认100元的费用。还有就是应收账款的问题，比如说本月收到上月客户的货款，虽然有货币收入，但是却不能确认为为当期的收入，它属于上月的应确认的收入。其次，如何引入权责发生制到政府采购领域之中，并使其充分发挥应有的作用。对于究竟该如何引入权责发生制才能促进政府采购高节约成本程度化的影响因素，并试图为我国政府采购领域的适度引入权责发生制之改革打下基础和起到前瞻性功效。

    另外，借鉴国外政府会计准则制定机构通常认为：政府会计的目标是反映政府的公共受委托责任，并为使用者决策提供有用信息等的经验，以达到鞭策政府采购目标（宗旨）的立刻或快速实现。再则，努力控制政府采购内部监控制度的实施到位，夯实政府采购预算先行制度的优势。第一，要定位好政府采购的先有预算、再行采购制度；其二，要进一步建立和完善政府采购的内部控制制度；其三，要基本解决政府采购“合规性”问题，增强工作效率和增加资金使用效果；其四，要扩大政府采购操作的透明度和阳光化；其五，要讲究和核算政府采购的成本与效益，以达到双赢为前提；其六，要把政府采购与国有资产管理实现无缝之衔接，以解决“一采了之、一购了之和管理、调剂不善导致的无为采购等问题。最后，政府治理政府采购领域（各有关采购机构等）的初级阶段，能有效解决亟待解决的问题，保证财政资金的“合法合规性”使用，以切实防范舞弊、贪污和浪费，保护公共资金的安全。

    二、对称原则在政府采购中的充分运用，以实现权责发生制引入政府采购领域之中的对称性。

    1、对称原则是政府采购领域引入权责发生制基础的修正性原则。所谓对称的权责发生制原则，意味着同等对待性质和期限相同的资产和采购，以避免人为操纵，扭曲利用权责发生制；

    2、政府采购按照权责发生制基础确认某一特定资产（或采购）时，也应该确认性质和期限相同的采购（或资产）；

    3、例如，财政性资金购买的货物、工程或服务，就应同时确认短期效益和长远效益的比率，以反映可以利用的采购资源；

    4、确认长期使用的货物、工程和服务时，应确认为长期购建而支出的财政性采购资金所产生的长期效应，并区别于其他类型采购；

    5、基于对称原则，FASAB的一些委员对美国联邦政府财务报告中不反映军用不动产的现行做法表示质疑，并建议委员会考虑发布一项新的准则，要求军用不动产资本化，其原因是联邦政府财务报告纳入负债项目的范围比资产项目的范围要大得多，这造成联邦财务报告披露的巨额负净资产，如果确认军用不动产，可以减少资产和负债的差异；对称原则在美国州和地方政府财务报告中得到了体现。

    6、政府采购各方利益关系也是选择引入权责发生制的重要因素。不同阶段的采购目标下，这些利益相关者对政府采购的信息需求内容是不尽相一致的；从利益相关者的信息需求角度考虑出发，可以确定政府采购中哪些项目、哪些业务更迫切需要采用权责发生制基础进行反映；

    7、有调查资料显示，政府特殊性采购项目的确认，权责发生制引入的难点也更需解决和化解；如政府采购对环境的保护、节能的推广、自主创新型产品的鼓励和社会保障性采购等等；

    8、政府采购不同于企业（私营化供应商等）采购，政府是为国家和社会公共服务需要而提供物质保障；政府向社会提供公共物品，没有人愿意为之付费（一般都是用是财政性收入、上级财政转移支付和纳税人的钱等），所以，只能通过税收来筹集资金，这个特征切断了收入费用的配比关系；

    9、由于政府采购的资金来源自财政性的特点，这就更决定了引入会计述语中的权责发生制之必须性和非常关键性，从而有力地以维持政府各机构的正常运转物质所必需。

    三、对我国政府采购制度进一步改革的建议。基于上述政府采购引入权责发生制程度影响因素的分析，笔者对我国政府采购制度改革中权责发生制基础性引入的程度、形式和问题作如下建议：其一，政府采购引入权责发生制改革总是与政府公共管理体制和其他改革一起进行的。因此，必须结合我国建立公共财政、实行部门预算、建立新型政府采购、国库集中支付和国库单一帐户等财政预算管理体制的改革，以及政府功能向服务型、管理型、绩效型逐步转变的现状，明确现阶段我国政府采购目标和宗旨的更加定位，从而决定我国政府采购引入权责发生制基础的程度和引入的步骤；其二，政府采购权责发生制引入对政府采购改革应该是一个采购信息系统需求逐步增加的过程，而非是一个采购系统（收付实现制）的过程；其三，关注政府采购利益相关者的信息需求要到位，并将其作为我国政府采购领域各项目引入权责发生制先后顺序和程度的依椐；同时，应在政府有关部门引入类似企业的竞争和监督机制（如政府采购信用评级的机制等）；其四，努力提高政府采购各利益和权益者的实效关注度，使之权责发生制真正在政府采购领域中产生积极的影响；其五，要加强对政府采购特殊性项目采购的研究和探讨，尽可能确保特殊性项目采购的信息发布“阳光化”和程序完整性；其六，权衡政府采购中各类经济业务和事项引入权责发生制基础的成本，以及引入的迫切程度和效益，选择我国政府采购权责发生制改革的切入点，防止权责发生制引入后对政府采购造成不利的影响和现象，要因地制宜和根据实际情况酌情引入，以充分保证政府采购的运营良好和蓬勃健康向前发展之态势！

来源：硅谷动力    作者：周乔亮