实践者之声
 
    谨防“确认”变“审批”
      　　
    湖北Ｅ市：纪律检查委员会要求建立综合招投标中心，以便于集中监管，招投标中心的主体由市发改委组成，由其主持工作运转。各单位采取租赁场地的形式统一进入招投标中心运作，凡是招标项目都进入，按照项目价格的２‰收费，这是省物价局认可的收费标准。

    招投标中心大厅设施配备比较齐备，可同步录音录像。招投标中心有责任保存相关资料，一旦发生争议，可以调出来查阅，所以开评标过程的录音录象资料由招投标中心统一保管，其他资料（包括开评标现场的文字资料）还是由集中采购机构自行保存。

    专家库设在招投标中心，但由财政部门监管和维护。在财政部门监督下，专家统一由招投标中心工作人员在开标前半个小时抽取。集中采购机构要做的，只是提前交给招投标中心一份文字资料，交代具体需要哪类专家。专家抽取过程也同步录音录像。

    抛开局部利益关系，大家共用一个“舞台”表演自己的节目，还是比较科学合理的一种方式，如果像某些地方统一成一个实体，那权力就太集中了。但这个“舞台”应该是免费的，因为本身是为了节约资金，一旦加入收费的因素，在执行的过程中可能会逐渐走样。招投标中心的功能就是为各方提供一个具体操作的“舞台”，不具备管理职能，只应局限于开评标大厅租赁者的身份，其职责是协调和维护设施和秩序。但实践中招投标中心有时会忘记自己本来的身份，如每个项目的场地协调工作，集中采购机构要做的是在适当时间之前通知招投标中心，以便安排场地，招投标中心则应记载下具体情况，做好安排和协调工作，以免因工作失误引发措手不及或扯皮，但有时招投标中心却把“确认功能”变成“审批功能”。
 
    江西Ｆ市：各类招标项目，大家统一进场办公、资源共享。按照每次占用场地的大小收取费用，如需要多大规模的开标室、评标室，按使用面积取费。政府采购项目是无偿占用场地，集中采购机构隶属于市机关事务管理局。中介操作的政府采购项目也必须进入招投标中心统一运作。

    这样集中采购机构的压力似乎减轻了。原来招标尽管也一贯力求公平、公正，但不了解具体情况的人总是爱私下揣测，认为集中采购机构在操作中可能有什么猫腻，容易产生腐败问题。这样一个站在中立角度的机构提供了“一站式”服务场所，无形中使操作更加透明。另外，他们提供的证据也代表一方，一旦有供应商到财政部门去投诉，财政部门需要对现场进行核实的证据，可以直接要求招标投标中心提供。
 
    多个婆婆 多些问题
 
    浙江A市：招投标中心是全额拨款的事业单位，政府采购中心是一个科室。目前已经是“五合一”了。具体包括政府采购、建设项目交易、土地使用权出让、药品采购、产权交易（如国有资产的房产出让）。
 
    浙江B市：其实任何一种方式的诞生都有其背景，不应盲目行事，应该探索其理论依据和事实依据。

    “四合一”平台有一定优点，对采购中心来讲，责任小了，担子轻了，所以压力也小了，动脑筋的积极性不如原来了；资源整合、共享了，有专门的一个办事大厅，几个部门集中办公，不用自己安排场地了；几个部门可以互相借鉴学习，内部信息交流比较方便了。

    但依赖性增强了，积极性和创新性降低了，采购中心人员不愿动脑筋了，不再一心想着如何做大做强政府采购；“管采分离”后，基本上割断了与财政部门的联系，财政系统关于政府采购的一些信息，如果不主动去获取，有时就传达不到采购中心；块状分割比较严重，上下缺乏联系，不利于与业界其他同仁交流、沟通；没有人牵头，采购中心成了“上无联系点、下无落脚点”的悬空单位。

    浙江C市：对规范行政事业单位的采购行为起到一定的积极作用，产权交易、土地使用权、药品都纳入了。其实这些大范围讲都是政府采购的范畴（根据法律定义理解）。各单位合署办公可以，但大家应该在同一个“舞台”上“表演”自己的节目。现在政府采购中心的名字没有了，印章没有了，不符合法律关于政府采购中心定位的规定。

    浙江Ｄ市：按照规范要求，体制不是很顺，具体问题处理各地很不一样，法只规定了具体原则，具体操作时就不统一。

    其实政府采购过程的中间环节只是受惯性影响的过程，只要按照程序走，中间环节一般出不了问题。制定招标文件和验收这一前一后倒很重要。现在全国集中采购机构归属不一，反倒不如在财政系统时易于开展工作了，既然法律规定不隶属于任何行政部门，那么就直属政府，从财政系统分离出来再归于其他部门管理，没实际意义，多个婆婆就多了问题，有害无益。要从做好工作的角度考虑，抛却部门利益和个人利益。（完）

来源：政府采购信息报    作者：宋晓杰