编者按 山东省省级机关政府采购中心的工作规范完善、成效日益显现：连续七年保持了“全国青年文明号”称号，2009年被评为“省级文明单位”，自成立以来始终保持着有效投诉零纪录……在2011年年初召开的“第六届全国政府采购集采年会”上，山东省省级机关政府采购中心又以其依法采购、规范操作、追求卓越、廉洁高效的成绩被评为“全国十佳集采机构”，广受业内赞誉。
　　
　　日前，《政府采购信息报》记者走进“泉城”济南，近距离感受了山东省省级机关政府采购中心的风采，并客观记录下山东省省级机关政府采购中心为规范采购与高效运作所做的努力。今刊发相关报道，与业内同行分享。 
　　
    硬件环境做保障
　　在“泉城”济南市区的东部--济南高新技术产业开发区伯乐路190号，坐落着一幢崭新却又普通的银白色五层楼，这就是山东省省级机关政府采购中心（以下简称“山东采购中心”）的办公场所。说它崭新，是因为它建成不过数年，正如初生的婴儿般干干净净，不染尘埃；说它普通，是因为它的外观既没有豪华装饰，也没有经典设计，甚至在现代摩天大楼的林立比照下，它是那么的不起眼。
　　
　　然而走进中心，你却发现它的现代化程度远远超出了你的想像：随处可见的监控探头、与外界完全隔绝的网络评标现场、可容纳400人的开标大厅……电子化与网络化技术的普及应用改变了传统的采购手段，各个环节的系统整合构建了采购中心统一、共享、开放的操作平台。
　　
　　隔离询标 语音变声交互
　　
　　山东采购中心的政府采购活动场所功能齐全、设施先进，拥有6个开标厅、9个开放式网络评标室、2个封闭式网络评标室、3个谈判室、4个询标室和1个监控中心。采购中心的6个开标厅可同时容纳850人，其中最大的一个可容纳400人。针对不同类型的采购项目设置不同的会议室，且多个项目可以同时开标、评审，互不影响，山东采购中心为服务、方便采购人和供应商可谓在硬件设施上下足了功夫。
　　
　　在9个开放式网络评标室和2个封闭式网络评标室内，山东采购中心均设有语音交互系统，在评标过程中，通过语音交互系统评标专家可以与位于询标室内的投标供应商进行交流，实现了互不见面询标。让专家在这样的环境里进行评标，既避免了他们之间相互交流意见的可能性，又增强了专家打分的独立性、保证了评标环节的公正性。
　　
　　此外，如果评标专家对投标供应商投标文件中的某一部分有异议，需要供应商进行现场答疑，为避免投标供应商和评标专家见面后导致评标专家具有倾向性打分情况出现，山东采购中心在隔离双方的同时通过网络询标室中的变声设置，对投标供应商的音色进行了处理，这样即便评标专家和投标供应商彼此熟悉，评标专家也很难根据他所听到的声音来判断出投标供应商的身份。
　　
　　近百路视音频设备实时监控
　　
　　山东采购中心还按照“全覆盖、全时段、全记录”的要求，在开标室、评标室一直到楼道、走廊安置了多达96路的电子摄像头和74路全向拾音器。这些音视频电子监控系统全面、实时地记录着在山东采购中心进行的所有采购活动。在监控中心的电视墙前，楼内各个开标、评标会议室的情况都可以一览无余，而且全部活动的实况录像都可以随时调取查看。
　　
　　通过政务专网，监管部门还可以实施远程异地监督，不仅有效规范了采购当事人的言行，对异常采购行为的及时跟踪监控和上报也起到了预警纠错作用。长达6个月的监控资料保存期限极大地满足了财政监管部门调取采购现场音像资料的需求，为公正处理质疑投诉提供了可靠依据。
　　
　　据山东采购中心相关负责人介绍，上述政府采购活动场所除了接受山东采购中心内部的项目，还“对外开放”，“山东省省级政府采购社会代理机构的项目也可以在这里开标”。
　　
　　视频系统成就远程电子评标
　　
　　2010年，山东采购中心与济宁市政府采购中心开展了异地远程电子评标试点工程。借助视频会议系统和电子评标系统，山东采购中心评标室内的专家可以远程实时参与济宁市政府采购项目的评审活动，为解决地市政府采购专家匮乏、降低采购成本、促进公平采购拓展了思路，实现了评标专家的异地共享。
　　
　　据了解，视频会议专家评审系统，是将语音、图像、数据等信息综合在一起通过电子政务专网进行远距离传输，实现采购项目的远程评审、远程培训及视频会议等功能。
　　
　　济宁市政府采购中心本地的专家如不能满足需求，需委托省里的专家时，只需提前向山东采购中心定好所需专家的类型、人数和时间等，就可以通过视频会议专家评审系统实现专家在山东采购中心的远程评审环节。这一先进手段不但节省了人力成本，同时也增强了评标环节的保密性与公正性。

    工作重心由规模转向规范 

　　“山东采购中心的集中采购规模连续三年保持在40亿元以上，其中去年高达54亿之多。”山东采购中心相关负责人告诉《政府采购信息报》记者：“但是目前，山东采购中心的工作重点已经从‘规模’转向了‘规范’，规范业务操作流程，强化集中采购的公正性、权威性，确保采购的安全与廉洁。” 
　　 
　　为了保证省级政府集中采购工作的规范、高效运行，山东采购中心根据《政府采购法》及相关法律法规，并结合中心岗位职责和工作实际，专门制定了《山东省省级机关政府采购中心业务操作流程（试行）》。 
　　 
　　制定专门流程 规范采购行为 
　　 
　　《山东省省级机关政府采购中心业务操作流程（试行）》将近100页，涵盖了从项目立项、采购方案论证到采购文件编制、审核、签发、发售，再到专家使用管理、公证员和监督员聘请、采购项目的具体组织实施、中标（成交）公告的发布、中标（成交）通知书的发送、废标公告、履约保证金的收取、投标（报价）保证金的退付、公证费的交纳、合同的签订与审核、履约保证金的退付、质疑处理、项目资料归档、项目验收等各个环节的操作规定，同时还将《省级政府集中采购项目登记表》、《省级政府集中采购项目处理单》、《省级政府集中采购项目评审专家使用情况表》等56个通用表格收录其中，采购行为与采购文档也全部纳入标准化管理，采购工作环环相扣，层层把关，不留漏洞。 
　　 
　　此外，《山东省省级机关政府采购中心业务操作流程（试行）》还对公务用车采购、办公设备协议供货采购、公务用车定点加油、公务用车统一保险、办公家具采购等作了详细规定。 
　　 
　　分类制定范本 层层审核保质量 
　　 
　　针对采购方式、采购品目类别的不同特点和要求，山东采购中心分门别类地制定了各种采购文件范本，其中针对公开（邀请）招标和竞争性谈判采购方式的文件分为两册，第一册为通用条款，是固定文件，由山东采购中心办公室负责编制；第二册为可调整型文件，由项目承办部室负责编制。 
　　 
　　采购范本的推广使用，进一步统一了采购口径，规范了文字语言描述，实现了采购文本编制的格式化、标准化，文本内容更加简洁明了、通俗易懂；同时，对采购资质资格、评审细则按行业和品目进行了系统的整理归类，形成了通用的资质资格库、评审细则库，并规定了适用范围和条件，为采购文件编制提供了基本的指导规范；进一步完善了综合评审办法，细化评审细则，提高定量定性的客观评审因素，降低了主观评审因素，为确保客观公正评审奠定了基础。 
　　 
　　“项目承办部室根据项目方案论证意见，2个工作日内即可编制完成第二册采购文件。” 
　　 
　　据相关负责人介绍，采购文件内容要与项目方案论证意见一致，任何部室和个人不得擅自变更其内容，“如果确实需要变更，属非技术性问题，报分管主任同意、主任批准；属技术性、对项目有重大影响问题的，由论证专家出具变更意见”。“如采购进口产品，采购人须提供财政部门出具的进口产品审核表。” 
　　 
　　按照《山东省省级机关政府采购中心业务操作流程（试行）》的规定，山东采购中心各业务部门采用统一的范本编制采购文件，在确定采购资质资格、评审细则上受到统一制约，采购文件审核由中心办公室负责，“办公室审核人员2个工作日内审核完成”；采购文件签发则由项目承办部室负责，项目承办部室在1个工作日内将采购文件交采购人并会签，会签后的采购文件当日报分管主任并签发，签发后的采购文件当日通过电子采购系统发办公室，办公室加盖采购中心电子印章后返回项目承办部室。 
　　 
　　经过层层复审，山东采购中心有效保障了采购文件的编制质量，维护了集中采购的公正性、权威性。 

    来源：政府采购信息报