从2003年开始推行办公自动化设备耗材定点采购工作，祁门县之所以选择办公自动化设备耗材推行定点采购管理，主要原因有二：一是以计算机为代表的办公自动化设备采购操作程序已趋规范；价格逐步走向公开透明，进一步压缩的空间已经很小。而随着县乡各单位办公自动化的普及，相关耗材采购量呈逐年上升趋势，但县内各家供应商（电脑设备公司）服务能力良莠不齐，彼此之间的资质和信誉度差距较大，祁门县耗材市场一度“水货”、“假货”盛行。二是由于这些耗材分散由各单位自行采购，管理较为松散，采购价格弹性很大，采购的价格较乱。如当时，购买同样一个惠普5000激光打印机的原装硒鼓，高的需要1500元，低的只需1280元。鉴于此，我县开始尝试通过 “统一招标，单位进点，财政监督”的定点模式，强化办公自动化设备耗材采购的管理。
   
    在办公自动化设备耗材定点采购管理工作推行过程中，我们突出三大环节，严格把住“三关”。
   
    一、突出单位需求，先抓“入口关”
   
    通过书面形式广泛向各单位征询定点采购管理的意见，全面掌握单位对定点采购的反应和建议。我们为此专门设计了“办公自动化设备耗材定点采购征询意见表”，着重摸清三个方面的内容：一是掌握单位日常耗材使用的具体种类和基本数量。二是单位对定点采购的具体服务要求，特别是对定点采购单位技术力量的要求。三是对定点招标工作的建议。通过广泛的征询各部门意见，综合考虑到县内单位的服务要求和电脑设备公司的数量，最后拟定选择3家定点单位，并拟定了硒鼓、软盘（光盘、U盘）、墨水（墨粉）、纸张、色带等6大类57种定点招标的品目，中标单位1年一定。
   
    同时，多渠道搜集有关办公自动化设备耗材的市场价格，通过多方了解各类耗材的市场销售情况，合理测算出协议意向性价格和质量标准。主要有三大渠道：一是各类IT报刊杂志如《电脑报》和《电脑商情报》登载的接近祁门县区域的市场价格；二是上网查看祁门县周边地区即时报价；三是请各家电脑公司提供在祁门县市场上通行的销售价格。
   
    二、突出规范运作，抓好“招标关”
   
    一是严把投标人资质审查关。 为确保投标人资质，县政府采购中心预先发布了招标资质预审公告，根据各单位的意见拟定了投标人资质“门槛”，即：一看投标人的经营资质，关键在于有无代理经营销售资格；二看投标人的服务能力，要求一线技术人员必须达到3人以上。公告发出的有效期内，全县有10家电脑公司参加了资质预审。县政府采购中心受托对这10家的经营资格、独立承担民事责任能力、履行合同的能力、资金和财务实力进行了审核，排除了其中不符合条件的2家，其余8家进入最后的竞标程序。
   
    二是合理设计评标标准。针对办公自动化设备耗材定点采购招标不同于其他招标的特点，祁门县着力在招标文件的组成和条款上全面作了完善，力求规范、严谨和科学。在招标文件的构成上，除了按常规制定投标约定、评标办法外，还把县乡各单位服务上的特殊要求列进了招标文件告知范畴，体现了招投标双方平等诚信的关系。
   
    为体现专业采购、专业操作，我们启动了政府采购专家库，随机抽选了多名熟悉IT专业方面的专家，同时又邀请了县计算机信息管理中心和教育系统负责信息化器材采购的计算机工作人员参与评标。具体评标按照“全面衡量，综合评价”的原则，就各家竞标公司所投6大类57种招标的品目报价、设备维护能力、硬件保养方案等进行综合评定，最终择优选择了3家定点供货单位。
   
    三、突出资金监管，把住“结算关”
   
    对招标确定的中标单位和各类品目中标价格，由县政府采购中心在“祁门县政务信息网”及“祁门县财政公告栏”上予以公告。规定单位可在3家中标单位中择优选择服务公司，鼓励中标单位之间有序竞争。耗材采购费用的结算则一律实行由财政会计中心和使用单位双重审核把关，财政会计中心主要审核“耗材结算清单”与公告的价格是否相符，使用单位则负责审核结算量与实际采购量是否相符。为杜绝单位具体经办人员“私拿滥报”情况，财政局督促各单位建立起两个制度，即：耗材采购情况公示制、采购与领用互查制。为促使中标公司按约定价格提供耗材和强化服务，祁门县财政局规定凡检查发现中标单位违约累计达3次以上的，除取消其定点资格外，而且1年内被拒绝参加一切政府采购活动。
   
    经过三年多的运作，祁门县办公自动化设备日常耗材的采购管理已日趋完善，整体价位也趋于一个合理的水平。目前，祁门县通过政府采购的耗材价格在周边乃至整个黄山市（祁门县隶属黄山市）中是最低的。列如：A4小钢炮复印纸单箱价格从200元降至160元；柯尼卡软盘整盒价格从80元下降至45元；5L、6LHP通用粉单支价格从80元降至60元。参与招标全部6大类57种的耗材品目供货协议价格综合优惠率在25％以上，为此县财政1年可节约支出20万元左右。而且，公司能够提供全方位的上门服务了，现在大到硒鼓的更换，小到一包复印纸的配送，定点的电脑公司都可上门服务。刚开始，祁门县办公自动化设备日常耗材定点采购还仅限于县直财政供给单位，随着定点采购工作的推进和定点公司服务能力的增强，有许多条条单位如公路局、气象局，甚至当地驻军部队也主动联系，加入我们定点采购范围，既扩大了祁门县政府采购的影响，也带动了祁门县政府采购规模的进一步提升。

来源：中国政府采购网    作者：郑忠