三、必须从如何谱好资源、环境、发展和节约的协奏曲抓起

    1、2006年4月中旬，第六次全国环境保护大会北京召开，研究部署“十一五”期间的环保工作；会议强调，做好新形势下的环保工作，要加快实现“三个转变”，进一步落实加强环境保护的工作措施，努力建设资源节约型、环境友好型社会；

    2、这也给政府采购领域的如何构建资源节约、环境友好型采购提出了更高的要求，展望“十一五”，政府采购仍将处在模式、额度、方法、套路不可能发生太大变化之中（因为，政府采购有着法的制约和控制，更有着规章和制度的监督和管理，这是不可跨越的“鸿沟”，同时也是法规、制度尊严的必需和准绳），资源约束的突出、环境压力加大的严峻挑战在政府采购中则同样存在，所以，采购领域的工作人员和涉及政府采购活动的相关成员要进一步加强对资源的节约与环境的保护；

    3、从事政府采购工作的人员，更要有保护环境、节约资源、发展经济和节约有限采购资金的极端紧迫感，把构建资源节约型、环境友好型政府采购摆到更加重要的位置，以促进政府采购所带来的经济潜力与人口、资源、环境的协调与可持续发展；

    4、那么，如何谱好资源、环境、发展和节约的协奏曲呢？

    一是要大力倡导节约型采购模式和环保意识。在正常所开展的政府采购活动中，有很多情况都是由于监管部门、采购人等的节约意识、环保意识淡薄造成的采购浪费现象；因此，要加大宣传教育力度，倡导勤俭节约、合理采购、适度规模、配置得当的资源采购和配置理念，逐步形成与国情和可用财力相适应的节约型采购模式。要增强环境保护意识，调整和改造不利于环保的思想理念；促使每个从事政府采购工作的人员都能从自身做起、从日常养成做起，厉行节约，保护环境，努力形成人人为构建资源节约型、环境友好型的政府采购尽责出力之良好风尚；

    二是要进一步加大对政府采购调研的经费投入。无论是研制、引进节能技术，还是治理环境污染，都需要投入，早投入事半功倍，晚投入花费翻倍；要加大对政府采购中高耗能产品（物资）和落后工艺、技术和设备企业（供应商）的采购结构调整、限购（甚至不购、停止其资格认定等措施来激励）和鼓励改造升级后的采购适度用量，把有利于环境保护、资源节约作为公共财政采购支出的重点，进一步调整和优化采购支出结构，加大对环境保护生产企业（供应商）的支持和扶持，保证环保型产品（物资）采购的增长率比例；

    三是要用法规和制度来作保障。法规、制度是管根本的、管长远的，能够使资源、环境、发展和节约保持协调前进；要对采购人落实有利于采购环境保护产品（物资、商品等）责任制，建立科学的政府采购绩效评价（评估）体系，将环境质量变化和环境保护工作作为政府采购领域对干部和职工政绩与职责履行情况考核的重要内容之一。还应当建立绿色采购经济责任考核和核算制度、区域采购保护环境、节约能源制度、采购项目对环境影响评价制度和公众参与测评（监督）制度等；积极推进政府采购、集中采购、代理采购等机构的体制改革，要真正达到发挥政府采购对市场价格的杠杆作用，实施有利于节约型资源价格、财税、投资和采购政策的执行与发展；

    四是要加大执法与监管力度。近年来，资源环境方面有法不依、执法不严、违法不究的现象较为普遍，违法成本低，守法成本高。因此，抓紧制定和完善促进资源有效利用、保护环境的法律法规，加大处罚力度。逐步完善“国务院政府采购监督管理部门、地方政府采购监督管理部门、政府采购负责人与政府采购使用部门（单位）负责人”等共同协调监管体制；要提高对资源配置、采购环境保护产品（物资）的测试能力和水平，严厉查处造成采购资源配置浪费、环境受破坏的产品（高耗能、不节约型商品、物资等）的违法违规（包括受利益驱使或其他不正当利益影响而不顾具有环保、节能产品性能的采购行为）腐败行为和商业贿赂案件，促使节约资源、保护环境的各项制度在政府采购领域中真正落到实处。此外，资源与环境问题的解决，在很大程度上要靠科学技术、专业水平如何、懂行程度怎样等来决定的，要集中力量研究开发提高政府采购能源利用率的关键技术和共性技术，加快对公共服务类节能、节水、资源综合利用的技术改造与创新，积极开发和推广节约资源的新技术和新工艺。

    四、必须从循环政府采购促经济发展之路怎么走抓起

    1、在一般人的眼里，垃圾只是生产生活废料，不但处理起来费时费力费钱，还容易污染环境。可是换一种角度，我们就会发现很多垃圾只是“放错了地方的资源”，只要使用得当，非但不会污染环境，还会成为其他行业的能源资源，产生经济效益；

    2、这种对垃圾的循环使用，体现了全新的政府采购经济发展模式—— 循环采购经济的理念；

    3、由于循环政府采购所带来的经济具有节约资源、绿色环保和双重作用，因此，发展循环政府采购经济成为构建资源节约型、环境友好型政府采购的一个重要途径；

    4、循环采购经济作为一种经济发展模式，主要是指以减量化、再利用、资源化为原则，以提高政府采购资源的高效利用和循环使用为核心，通过对传统行业的技术改造，最大限度地减少资源消耗和废物排放，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐；

    5、我国循环经济从20世纪90年代开始起步，在一些地方进行了一系列的试点工作，取得了明显的成效；尤其是在政府采购领域中的物资合理调剂，也同样凸显其资源配置的循环使用效率和效益作用；

    6、但是，作为新生事物，循环调剂政府采购资源循环使用毕竟是“小荷才露尖尖角”；“十一五”规划根据建设资源节约型、环境友好型社会的需要，对发展循环经济作出了明确部署，提出了一系列具体工作要求，这对政府采购也更具有推动和借鉴作用；

    7、当前，发展政府采购调剂循环使用功能，首先要认真落实“十一五”规划的各项任务；从政府采购工作来说，要大力宣传循环调剂使用政府采购新旧物资资源的发展理念和现实节约、节能意义，在发展思路上彻底改变片面追求效率增长、忽视节约资源和环境保护的倾向；

    8、把推行政府采购资源的循环使用经济作为编制各类采购项目的总体规划、区域规划和城乡采购发展规划的重要指导原则，要努力促进政府采购资源的循环式利用，鼓励相关行政事业单位和社会团体组织等循环使用调剂物品、资源的组合模式，降低采购资金的投入和促进采购调剂效率的攀升；

    9、建立和发展政府采购资源循环利用的支撑体系，组织开展循环采购资源综合利用效率考评估价试点；

    10、同时，要加快建立健全有利于发展政府采购资源循环（调剂）利用体制机制，进一步研究和探讨循环资源利用在政府采购中的可操作性细则进程，制定切实可行的相关专项法规和章程；

    12、国务院财政部的政府采购监督管理部门和政府有关行政管理部门要积极会同有关部门（机构）加强规划指导，组织编制循环利用政府采购可调剂资源的发展规划，建立政府采购资源循环利用和评价指标体系及相关统计制度，通过完善财政、税收、价格、金融市场等方面的政策，形成有效的激励机制；

    13、早在100多年前，恩格斯就警告过人们：“不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”我们要避免“竭泽而渔”的做法，加快构建资源节约型、环境友好型政府采购的步伐，更好地造福子孙后代，造福于广大民众（供应商、经营者和生产企业等全社会各个领域），也为政府采购的推动社会和世界经济可持续发展贡献力量！

来源：硅谷动力    作者：周乔亮