招标文件制作（二）：投标人须知 让人知什么
 
    招标文件如何制作，没有标准的答案，但其框架往往大同小异。而且翻看各地的招标文件，不难发现，工作做得越细致的地方，不同项目招标文件之间存在的差异越多，几乎每一个招标文件都是针对具体项目独一无二的作品。

    典型的也是供应商比较认可的招标文件分块儿模式往往包括5大部分，即投标邀请函、投标人须知、货物清单及相关要求、合同格式和招标文件格式附件等。实践证明，货物清单及相关要求、合同格式和招标文件格式附件部分，因其项目针对性较强或比较格式化，往往容易被把握，而对投标人须知部分，投标人最容易犯文不对题的错误。那么。投标人须知，究竟该让投标人了解什么？

    总则 引领明明白白投标

    为让投标人有的放矢地参与竞争，投标人须知的总则部分主要介绍招标文件的适用范围、招标文件中涉及的容易引发歧义的定义、合格投标人的条件和费用承担。

    值得注意的是，尽管业内的惯例是投标人自行承担一切投标费用，但为避免发生争议，提及“投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用，招标人在任何情况下均无义务和责任承担这些费用”也很必要，为防万一，有的可能还以列举的方式规定得更为详尽一些。

    “招标文件” 提纲挈领点要害

    “招标文件”一节往往简要介绍招标文件的组成部分，类似于整个招标文件的内容提要。同时提示拟参与投标的供应商，应该仔细阅读招标文件的全部内容，按照招标文件要求提交投标文件，并保证所提交的全部资料的真实性，否则可能导致投标被拒绝。

    这一节内容，各地表述繁简不一。有的可能几句话带过，有的则稍作赘言，对招标文件的澄清及修改同时做出详细规定。如某招标文件承诺：“任何已登记备案并领取了招标文件的潜在投标人，均可要求对招标文件进行澄清。”并对澄清和修改的具体时间和程序做出详细具体的解释。 

    此处的“澄清”与有些招标文件投标邀请函中的“答疑”似乎异曲同工，意于在潜在投标人的参与和监督下，使招标文件更科学、完善和公正。

    投标文件 一字一句关成败

    “投标文件”一节是供应商最关注的也是其煞费心机想满足的内容，为了使自己的答卷尽量切近标准答案，供应商往往投入很大精力钻研这部分考卷内容。

    交待投标使用的语言和计量单位是前提；投标文件组成内容及相关要求，是其 “文眼”，也是整个招标文件的“要害”，这部分内容一般分作商务标和技术标两部分，前者指投标人提交的能证明其具有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，后者指参与投标人应提交的技术文件。就如何填写投标文件内容，怎样编制技术文件也应对投标人做出指引。实践中，有人错误地把投标报价作为商务标的一部分，但大多数招标文件认为投标报价应是投标文件中与技术标和商务标相提并论的第三部分。

    另外，为避免不必要的麻烦，无论是否收取投标保证金，都要做出明确提示；同时还要表明投标文件的有效期，对投标文件的字体、签署以及提交份数等也要做出统一规定。一旦提交保证金，要做出提交方式（如现金还是票据）说明。

    在“投标文件的递交”一节，一般招标文件都对投标文件的密封和标记、投标截止时间以及投标文件的修改和撤回做出具体说明。不仅对要求或允许如何做提出指导性意见，还要对责任如何承担做出清晰界定。

    开标评标 原则方法先声明

    “开标及评标”一节则主要介绍，对供应商“答卷”进行评判的评标委员会的组成原则、“判卷原则”和“判卷方法”。

    开标的时间、地点和程序在此也稍做重复。虽然不能在评审前公布评标委员会专家成员名单，但组建评标委员会的原则应事先明确。其中的重点是评标委员会的具体工作步骤：对招标文件如何进行初审，初审哪些内容，遇到明显的文字和计算错误按照什么样的原则进行修正；评标委员会进行详细评审时要认真审查哪些内容，具体依据是什么，有关投标人需要进行哪些配合性的澄清工作，中标的基本条件，都应该一一列举。

    尤其对评审原则和评标方法，此处一定要交代得一清二楚，为加大公开力度，有人还提议价格分的计算方法也应公示。同时，不要忽略交代最终审查步骤和确定中标人的程序，对宣布废标的条件要提前声明。最后，由于公开有原则和限度，所以具体评标过程中哪些事项保密，有必要交代一下。

    其他内容  须知之外仍需知

    投标人须知固然重要，但招标文件的其他组成部分虽然看似非中标与否的决定性因素，但就整个采购程序来说也不可或缺。

    对此，许多代理机构的操作人员深有体会。如有供应商对“合同格式”一章的内容不以为然，其实，大多一线操作人员认为，合同格式的内容也很有看头，如价格支付条款就与投标人利益休戚相关，甚至影响供应商投标的兴致。

    总之，招标文件其余内容不一而足，有的对中标服务费做出约定；有的提示了询问和质疑的时效和程序；有的对保密和披露的权限作出说明；有的则对中标人的履约要求和违约罚则事先声明；还有的就招标项目的细节做了进一步的具体交代……
 
来源：政府采购信息报    作者：宋晓杰